各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

《關(guān)于〈支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策〉重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨沂市人民政府辦公室

2022年10月27日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于《支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》重點任務(wù)分工方案

為貫徹落實山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策〉的通知》（魯政辦字〔2022〕95號），推動政策落地見效，結(jié)合我市實際和部門職責(zé)，提出如下分工方案。

一、建立健全生態(tài)保護和補償機制

（一）實施生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制。2022-2025年，省級設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金，實施節(jié)能減排獎懲機制，聚焦大氣、水、自然保護區(qū)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償，激勵引導(dǎo)各市落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）落實完善省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償機制。2022-2025年，省級督促指導(dǎo)全省跨縣界流域斷面落實完善橫向生態(tài)補償協(xié)議，省級財政對考核斷面多、兌現(xiàn)補償資金任務(wù)重的縣區(qū)，在分配生態(tài)環(huán)保資金時給予傾斜支持。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

（三）支持黃河流域濕地生態(tài)保護修復(fù)。2022-2025年，省級統(tǒng)籌安排黃河流域生態(tài)保護資金，支持黃河流域生態(tài)保護修復(fù)，提升生物多樣性，著力增強黃河生態(tài)功能。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財政局）

（四）開展國土綠化試點示范。支持開展大規(guī)模國土綠化行動。積極爭取更多國土綠化項目納入中央財政支持范圍，推動國土綠化系統(tǒng)治理，提升林業(yè)碳匯能力。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市城管局、市財政局）

（五）落實完善森林生態(tài)補償機制。2022-2023年，省級以各市森林蓄積量、造林面積、生態(tài)公益林面積等因素為基礎(chǔ)，開展森林生態(tài)補償，補償資金統(tǒng)籌用于造林綠化、森林撫育和森林資源管護等支出，調(diào)動各地植樹造林積極性，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財政局）

（六）加大礦山生態(tài)保護修復(fù)。推選生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出的歷史遺留廢棄礦山項目，爭取納入中央財政支持歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程范圍，提升礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）

（七）開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。統(tǒng)籌中央和省級資金，支持高質(zhì)量推進沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程建設(shè)，打造生態(tài)保護修復(fù)系統(tǒng)治理“沂蒙樣板”。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市水利局、市林業(yè)局）

（八）完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。合理確定調(diào)整省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，建立健全涵蓋國家級重點生態(tài)縣等國家級自然保護地以及跨區(qū)域重要河流等重要水源保護地的轉(zhuǎn)移支付體系，支持相關(guān)地區(qū)加強生態(tài)保護和民生改善。建立重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量績效評價機制，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果實行獎懲，引導(dǎo)各地加大生態(tài)環(huán)境保護力度。（責(zé)任單位：市財政局）

（九）實施生態(tài)文明強縣財政激勵政策。2022-2024年，省級每年根據(jù)各縣區(qū)上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、高質(zhì)量發(fā)展、人居環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)等指標完成情況實施綜合評價，按排名確定10個生態(tài)文明強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

二、建立健全污染防治投入機制

（十）支持農(nóng)村生活污水治理。2022-2025年，強化資金統(tǒng)籌，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，綜合運用財政資金、政府債券、金融機構(gòu)貸款等方式，支持整縣制完成農(nóng)村生活污水治理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、人民銀行臨沂市中心支行）

（十一）提升重點流域水質(zhì)監(jiān)測能力。強化資金保障，支持落實山東省主要河流和湖庫水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)實施方案，創(chuàng)新水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)運營模式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)河流跨縣界斷面自動監(jiān)測全覆蓋。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

（十二）推進雨污合流管網(wǎng)改造。2022-2024年，省級財政對整縣制推進雨污合流管網(wǎng)改造“清零”建立分梯次“以獎代補”機制，支持加快實現(xiàn)雨污合流“清零”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（十三）推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。統(tǒng)籌用好上級資金，對農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和運行給予補助，支持進一步擴大覆蓋范圍。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十四）支持非道路移動機械報廢更新。支持開展非道路移動機械“以新?lián)Q舊”試點，通過以新?lián)Q舊、拆解報廢、更換發(fā)動機等方式推進高排放老舊非道路移動機械報廢更新。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等有關(guān)部門）

三、建立健全集約節(jié)約用水和重點水利工程投入機制

（十五）深入推進水資源稅改革試點。加快實施水資源稅遠程在線監(jiān)控管理改革，建立健全調(diào)控合理、規(guī)范公平、征管高效的水資源稅制度，更好發(fā)揮稅收杠桿作用，提高用水效率，規(guī)范用水秩序，促進水資源集約節(jié)約利用。（責(zé)任單位：市財政局、市水利局、市稅務(wù)局）

（十六）加大節(jié)水激勵力度。省級對國家公布的節(jié)水型社會建設(shè)達標縣區(qū)，每個區(qū)域給予最高100萬元的資金補助。鼓勵各地對創(chuàng)建成功或復(fù)查通過的國家級節(jié)水城市或其他公布命名的省級以上節(jié)水載體，給予適當?shù)馁Y金補助。（責(zé)任單位：市水利局、市財政局）

（十七）支持高標準農(nóng)田建設(shè)。自2022年起，省級將全省高標準農(nóng)田建設(shè)財政補助標準從畝均1500元提高至1950元，并加大對10億斤以上產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設(shè)支持力度，提升糧食綜合產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（十八）支持現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。2022-2025年，統(tǒng)籌運用水利資金、專項債券等，支持引調(diào)水和重點水源、重點調(diào)蓄工程建設(shè)，實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程，提升水旱災(zāi)害防御能力，強化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理，著力構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局）

四、建立健全高質(zhì)量發(fā)展支持機制

（十九）大力支持科技創(chuàng)新。省級聚焦黃河生態(tài)環(huán)境保護、綠色節(jié)能、鹽堿地綜合利用、耐鹽堿植物育種等重點領(lǐng)域，集中支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。不斷加大科技資金投入，推動高能級重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技企業(yè)梯次培育和創(chuàng)新能力提升，強化對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。實施科技創(chuàng)新強縣財政激勵政策，2022-2024年，每年擇優(yōu)遴選10個科技創(chuàng)新強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

（二十）落實高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合獎補政策。省級統(tǒng)籌工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等專項資金，根據(jù)焦化、化肥等行業(yè)退出（轉(zhuǎn)移）產(chǎn)能規(guī)模，對涉及的市、縣（區(qū)）給予綜合獎補，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)能置換出清。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）

（二十一）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022-2024年，省級綜合實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣財政激勵政策，對評價認定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣每縣給予1億元資金獎勵，對評價認定的3類先行縣每縣給予500萬元資金獎勵，支持黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

（二十二）支持綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。省級統(tǒng)籌交通發(fā)展、專項債券等資金，推廣政府和社會資本合作模式，對重點項目建設(shè)給予補助。支持改造升級公路網(wǎng)，推進國省道、農(nóng)村公路建設(shè)及維護。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心、市公路事業(yè)發(fā)展中心）

（二十三）嚴格實施涉企資金“綠色門檻”制度。按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，實施差別化財政支持政策，對節(jié)能、排污指標優(yōu)于國家和地方標準，符合綠色發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換要求等情況的企業(yè)和項目，優(yōu)先列入省級財政資金支持范圍；對節(jié)能、排污指標達不到國家和地方標準，或者不符合綠色發(fā)展要求等情況的企業(yè)和項目，不得納入財政資金支持范圍，引導(dǎo)市場主體加快綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門）

（二十四）實施財政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付制度。2022-2024年，省級每年對財政困難縣上年度縣級財源質(zhì)量優(yōu)化、基層運轉(zhuǎn)政策落實、財政管理績效、債務(wù)風(fēng)險防控、財稅改革創(chuàng)新、自我保障能力提升等六個方面進行考評，對綜合評價得分前10名和單項評價得分前30%的財政困難縣，給予分檔獎勵。（責(zé)任單位：市財政局）

（二十五）實施工業(yè)強縣財政激勵政策。2022-2024年，省級從綜合實力、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新活力、綠色動力等四方面，對縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況實施綜合評價，每年擇優(yōu)確定10個工業(yè)強縣，每縣給予1億元資金獎勵，并在專項債券、引導(dǎo)基金、金融等方面給予政策支持。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門）

（二十六）實施對外開放強縣財政激勵政策。2022-2024年，省級每年根據(jù)各縣區(qū)上年度綜合實力、開放潛力、開放活力、載體建設(shè)等指標實際完成情況實施綜合評價，按照排名確定10個對外開放強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局）

（二十七）實施現(xiàn)代流通強縣財政激勵政策。2022-2024年，省級每年根據(jù)各縣區(qū)上年度綜合實力、流通網(wǎng)絡(luò)、流通主體、創(chuàng)新發(fā)展等指標實際完成情況實施綜合評價，按照排名確定10個現(xiàn)代流通強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局）

（二十八）實施高質(zhì)量發(fā)展獎勵政策。2022-2023年省級財政安排資金，對“四新”及“十強”產(chǎn)業(yè)主體稅收增長較快的市和省財政直管縣，分檔給予獎勵；對重點產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟效益增長、吸納就業(yè)不減、綠色和可持續(xù)發(fā)展成效突出的前10名企業(yè)，分別給予200萬元基礎(chǔ)性獎勵和最高2000萬元激勵性獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門）

五、建立健全黃河文化投入機制

（二十九）實施文旅康養(yǎng)強縣財政激勵政策。2022-2024年，省級每年根據(jù)各縣區(qū)上年度文旅康養(yǎng)綜合承載力、核心吸引力、經(jīng)濟影響力、環(huán)境競爭力、創(chuàng)新發(fā)展力等指標實際完成情況實施綜合評價，按排名確定10個文旅康養(yǎng)強縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵，同時統(tǒng)籌財金聯(lián)動、項目支持等政策，優(yōu)先向文旅康養(yǎng)強縣傾斜。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市財政局等有關(guān)部門）

六、建立健全資金引導(dǎo)保障機制

（三十）加大財政資金傾斜力度。強化財政支撐保障作用，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合國土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、水利、交通、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，充分運用地方政府債券，集中財力加大對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大平臺、重大工程、重大項目的支持力度。（責(zé)任單位：市財政局等有關(guān)部門）

（三十一）支持設(shè)立土壤污染防治基金。省級財政出資發(fā)起、與社會資本共同出資設(shè)立土壤污染防治基金，引導(dǎo)社會資本重點投向農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)等項目，支持全省土壤污染防治工作。（責(zé)任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三十二）支持供應(yīng)鏈金融發(fā)展。2022-2023年，省級對符合條件的為中小微企業(yè)確權(quán)融資、利用商業(yè)匯票代替應(yīng)付賬款、簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)的核心企業(yè)，給予獎勵，促進中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。鼓勵核心企業(yè)圍繞供應(yīng)鏈建立信息平臺或借助現(xiàn)有第三方信息平臺，與上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺對接，對直接接入上海票據(jù)交易所的平臺，省級財政最高給予500萬元一次性獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行臨沂市中心支行）

（三十三）開展三大糧食作物完全成本保險。2022年起，小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險政策覆蓋全省所有產(chǎn)糧大縣，打破原有全省統(tǒng)一費率格局，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險區(qū)域?qū)嵭胁顒e費率，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，完善市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、臨沂銀保監(jiān)分局）

（三十四）發(fā)展政府性融資擔(dān)保。加快全省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，堅持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)準公共定位，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標，堅持保本微利運營，重點支持單戶擔(dān)保額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，盡快實現(xiàn)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比達到80%以上，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)逐步將平均擔(dān)保率降至1%以下。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門）