各市財政局：

為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要指示精神，探索創(chuàng)新可復制推廣的鄉(xiāng)村全面振興機制，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，根據2022年中央和省委一號文件以及中央農村綜合性改革試點試驗有關要求，經研究，從2022年開始，省財政支持有條件的縣（市、區(qū)）開展農村綜合性改革試點試驗（以下簡稱試點）工作。現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，以探索創(chuàng)新全面推進鄉(xiāng)村振興機制為重點，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，支持試點地區(qū)持續(xù)深化農村綜合性改革，強化政策集成，統(tǒng)籌謀劃推進，集中連片打造，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，努力在全面推進鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造經驗、樹立樣板。

（二）基本原則。一是堅持黨的領導?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府全面加強組織領導，建立由財政部門牽頭、有關部門協(xié)調配合的工作機制，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，大力推動鄉(xiāng)村組織振興，強化農村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農村的執(zhí)政根基。二是加強政策集成。堅持與時俱進，強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理一體推進，著力固根基、擴優(yōu)勢、補短板，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力和內生動力，促進共同富裕。三是注重科技支撐。加強信息技術運用，推進農業(yè)生產經營和管理服務數字化改造，發(fā)展智慧農業(yè)，推進數字鄉(xiāng)村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和公共服務、公共管理、公共安全科技保障水平。四是探索機制創(chuàng)新。尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，增強改革試點的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大力推動鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)新，探索符合實際、各具特色、行之有效、可復制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

（三）工作目標。各市可結合實際自主確定1-2個試點縣，每個試點縣（市、區(qū)）集中連片選擇10個左右行政村，以點帶面、連片打造，開展農村綜合性改革試點試驗，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展、生產生活生態(tài)“三生三美”、產教文旅“三位一體”，探索形成一批制度成果、實踐成果和機制成果。

二、重點任務

依托項目建設和運行載體，建設以富民產業(yè)為基礎、數字技術為依托、人力資源為支撐、鄉(xiāng)村治理為保障，集美麗鄉(xiāng)村、數字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農村綜合性改革試點試驗區(qū)，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展，積極探索農村改革創(chuàng)新的機制和模式。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展機制。做大做強種養(yǎng)業(yè)，全面落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快科技化、綠色化、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，增加綠色優(yōu)質農產品供給，形成區(qū)域地理標志產品。大力發(fā)展農產品加工流通和生產服務等鄉(xiāng)村二三產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，著力打造從“農田到餐桌”、特色鮮明的農業(yè)全產業(yè)鏈，豐富生活性服務業(yè)內容，創(chuàng)新服務方式。充分利用農村勞動力比較充足的優(yōu)勢，加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)，促進農民就地就近就業(yè)。積極拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新空間，充分挖掘本地資源和產業(yè)優(yōu)勢，支持發(fā)展休閑農業(yè)、農旅融合等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產業(yè)深度交叉融合，培育出鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新的增長點。

（二）創(chuàng)新村集體和村民增收機制。加大抓黨建促村級集體經濟發(fā)展工作力度，實施村級集體經濟發(fā)展行動計劃，拓寬農村集體增收渠道。構建更緊密的聯(lián)農帶農機制，把就業(yè)崗位盡量留給農民，創(chuàng)新土地流轉、就業(yè)務工、帶動生產、產銷對接、資產入股、收益分紅等方式，讓農民共享產業(yè)發(fā)展的增值收益。用好鄉(xiāng)村公益性崗位政策，科學創(chuàng)設鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先吸納脫貧享受政策人口、農村低收入人口、農村殘疾人、農村大齡人員等群體。加強高素質農民培育，至少建設一處鄉(xiāng)村人才技能培訓基地，每年培訓一批農村實用人才和創(chuàng)業(yè)人才、青年農場主等，提升農民生產經營、就業(yè)增收和自我發(fā)展能力，培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。

（三）創(chuàng)新數字鄉(xiāng)村發(fā)展機制。大力推進數字鄉(xiāng)村建設，推動數字技術與發(fā)展鄉(xiāng)村實體經濟、構建鄉(xiāng)村治理體系加速融合，著眼解決實際問題，拓展農業(yè)農村大數據應用場景。加強“互聯(lián)網 農業(yè)”建設，推動云計算、大數據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術等新一代信息技術和科技產品，與種、養(yǎng)、加、銷等農業(yè)生產經營活動和農機農藝深度融合應用，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化轉型，推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，探索鄉(xiāng)村數字經濟新業(yè)態(tài)。以數字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，完善農民生活服務體系，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務機制，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設機制。實施村級綜合服務設施提升工程，因地制宜補齊村內道路、橋梁、排水等小型公益性基礎設施短板。堅持以用為本、建管并重，推進鄉(xiāng)村基礎設施建設與運行管護機制同步設計、同步推進、同步落實，探索建立建管一體長效機制。健全農民參與鄉(xiāng)村建設和管護的操作程序和具體方法，對投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能不高的村級項目，交由村集體直接承擔，組織村民通過投工投勞、以工代賑、就地取材等方式參與鄉(xiāng)村基礎設施建設。明確各類基礎設施產權歸屬，鼓勵各類主體參與鄉(xiāng)村基礎設施運行管護，探索建立財政補助、村集體補貼、群眾適當付費、社會資本積極參與的鄉(xiāng)村基礎設施運行管護多元化經費保障機制。集中連片整治改善農村人居環(huán)境、提升村容村貌，開展村莊清潔行動，引導農民開展庭院和村莊綠化美化，結合風俗習慣、重要時點，全域化推進、常態(tài)化開展、長效化保持，打造農民安居樂業(yè)的美麗家園。

（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。注重打通制約農民主體作用發(fā)揮的體制機制障礙，有效利用農村公益事業(yè)財政獎補政策，發(fā)揮一事一議機制作用，調動農民參與村內公益項目建設的積極性、創(chuàng)造性，提高財政支農政策的實施效能和農民滿意度，打造基層組織為民服務的實踐載體。豐富村民議事協(xié)商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，構建共建共治共享的社會治理格局，提升鄉(xiāng)村治理能力。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，引導農村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，激勵村干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>

（六）創(chuàng)新全面推進鄉(xiāng)村振興保障機制。提升農村資源活力，鞏固完善農村集體產權制度改革成果，深化農村土地制度改革，優(yōu)化農村土地資源配置，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，加快釋放農村制度改革紅利。完善用地保障，探索混合用地模式，盤活農村存量建設用地。提升金融服務水平，積極開展財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興試點，引導金融機構加大對農業(yè)農村的信貸投放力度，推動鄉(xiāng)村振興基金加大對試點試驗區(qū)建設的投入，引導工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌用好貸款貼息、融資擔保、政府和社會資本合作（PPP）等方式，構建多元化、多層次金融供給體系，拓寬試點試驗區(qū)建設融資渠道。

三、資金支持

按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，省財政根據績效評價結果，對試點縣（市、區(qū)）分別按照每年1000萬元至2000萬元的標準予以補助。省財政補助資金要嚴格按照《山東省農村綜合改革發(fā)展資金管理辦法》等有關規(guī)定，重點支持具有較強公益性和對農民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶動能力強的環(huán)節(jié)和領域，以及能夠盡快建設的項目，擴大有效投資，不“撒胡椒面”，不搞平衡照顧。試點縣（市、區(qū)）要加大政策集成力度，建立項目庫管理制度、任務清單管理制度，積極統(tǒng)籌整合其他相關財政專項資金加大投入，同時防止出現(xiàn)重復投資、使用分散、效益低下等問題；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，吸引金融資本和社會資本參與試點，切實提高資金使用效益。

四、工作程序

試點工作堅持以縣為主、市級指導、省級監(jiān)督的原則，按照以下程序進行：

（一）縣級編制方案?？h級財政部門會同有關部門在科學評價財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力等因素的基礎上，按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量推進的工作思路，編制實施方案，向市級財政部門提出創(chuàng)建申請，并對申報材料的真實性、準確性、完整性、合法合規(guī)性負責。如涉及建設用地的，要在實施方案中明確用地保障，標注具體位置，并在申報文件中附縣級自然資源部門的審核意見。實施方案應當包括試點的基本情況、發(fā)展目標、功能定位、空間布局、建設內容和任務、預期成果、績效目標，形成“任務清單”、“負面清單”，明確年度工作進度安排，并充分論證試點項目建設、資金安排等可行性，確保后續(xù)項目實施和運營具備可持續(xù)的條件和保障（實施方案參考模板見附件）。要落實過緊日子的要求，切實減少申報工作相關支出，一律不得由中介機構直接代理，一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。實施區(qū)域建設布局應與國土空間規(guī)劃相銜接，2020年地方政府債務風險等級評定結果為紅色的縣（市、區(qū)）不得申報。

（二）市級審核報備。市級財政部門要會同有關部門，結合本地資源稟賦條件，建立競爭立項機制，優(yōu)先選擇縣級黨委政府高度重視、規(guī)劃布局科學、基層組織戰(zhàn)斗力強、農村綜合改革工作基礎好、經濟社會發(fā)展水平和基礎建設條件適中、保障措施有力的縣（市、區(qū)）開展試點。已安排中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、中央農村綜合性改革試點試驗和田園綜合體建設試點的項目區(qū)，以及省級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)和田園綜合體項目區(qū)，不重復申報。市級財政部門要對實施方案嚴格審核把關，并于2022年8月31日前將試點申報文件和試點實施方案報送省財政廳〔紙質材料一式三份并附光盤，電子版通過財訊通發(fā)送至省財政廳農業(yè)農村處（基層財政管理處）〕備案，逾期不報視為自愿放棄。

省財政廳適時開展實施方案評估和項目建設績效評價工作，評估評價結果與今后年度項目資金分配直接掛鉤。

五、工作要求

各市要認真做好試點方案審核、組織實施、管理考核等各項工作，確保試點工作取得實效。

（一）加強組織領導。各市和試點縣（市、區(qū)）要高度重視試點工作，細化任務、壓實責任，形成工作合力。試點縣（市、區(qū)）要構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭，財政部門會同組織、工信、水利、自然資源、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門參加的縣級試點工作推進機制，統(tǒng)籌組織開展試點申報、實施、管理等工作。市級財政部門要建立激勵約束機制，按照試點實施方案，圍繞年度任務推進、政策支持、機制探索、試點成效、資金使用規(guī)范性，以及是否存在違反“負面清單”等方面開展年度績效評價，于后續(xù)年度2月底前將年度評價報告報送省財政廳。年度評價合格的，延續(xù)予以資金支持；評價不合格的，要在評價報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點資格。

（二）嚴格試點管理。市級財政部門要完善管理制度，加強調研指導，推動試點縣（市、區(qū)）強化部門協(xié)同，加強政策銜接，提高協(xié)調推進試點的能力和效率，有效落實實施方案。已備案的實施方案原則上不得調整，確因政策和實際情況發(fā)生較大變化需調整具體實施項目的，由試點縣（市、區(qū)）財政部門書面報告，市級財政部門嚴格把關，確保調整后的項目符合試點政策規(guī)定，有利于實現(xiàn)試點績效，并在報送省財政廳的年度評價報告中如實反映調整內容及審核情況；實施方案重大調整要及時報省財政廳備案。各地要嚴肅財經紀律，加強資金監(jiān)管，及時足額撥付省級財政資金，加快預算執(zhí)行進度，強化績效管理，不斷提高財政資金管理使用的科學性和精準性。

（三）加強“負面清單”管理。市級財政部門要督促指導試點縣（市、區(qū)），按照國家政策新要求，結合本地實際，持續(xù)健全試點“負面清單”管理。試點項目方案編制和實施過程中，要堅決杜絕違法違規(guī)占用耕地，搞耕地“非農化”、基本農田“非糧化”；堅決杜絕違規(guī)舉債搞建設，不得盲目鋪攤子、搞形式主義和“形象工程”等。省級財政補助資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補償，不得用于償還債務本息，不得列支管理費等。要注重風險防范，及時發(fā)現(xiàn)、糾偏出現(xiàn)的苗頭性問題，確保試點工作穩(wěn)步推進。

（四）突出綜合機制創(chuàng)新。市級財政部門要督促指導試點縣（市、區(qū)），發(fā)揮農村綜合改革平臺作用，在編制方案、組織實施和總結經驗等過程中，強化試點區(qū)域內改革集成和政策協(xié)同，最大程度釋放試點的整體效應。強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理一體推進，以數字賦能推動農村改革集成、精準、高效，構建一體化治理體系。要堅持機制創(chuàng)新與項目建設并重，積極探索、提煉總結、及時報送可復制推廣的經驗模式，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型和示范引領作用。要按照“三個區(qū)分開來”的要求，落實好容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為、勇探新路，推進農村綜合改革不斷取得新成效，推動鄉(xiāng)村振興不斷開創(chuàng)新局面。

山東省財政廳

2022年8月5日