各市人民政府，省財(cái)政直接管理縣（市）人民政府：

《山東省對(duì)外開放強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策實(shí)施方案》《山東省現(xiàn)代流通強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山 東 省 財(cái) 政 廳               山 東 省 商 務(wù) 廳

2022年3月10日

山東省對(duì)外開放強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策實(shí)施方案

為進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域，創(chuàng)新開放方式，加深開放層次，以大開放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，打造對(duì)外開放新高地，現(xiàn)就對(duì)外開放強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策制定如下實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。政策實(shí)施期內(nèi)，每年在全省遴選10個(gè)外貿(mào)外資基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、開放載體帶動(dòng)作用大的對(duì)外開放強(qiáng)縣，實(shí)施一批優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈招商、高能級(jí)開放平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，在促進(jìn)外資外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)全省構(gòu)建開放發(fā)展新格局。

（二）明確導(dǎo)向，注重實(shí)效。根據(jù)對(duì)外開放相關(guān)指標(biāo)實(shí)際完成情況，評(píng)選確定對(duì)外開放強(qiáng)縣名單，樹立鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各地主動(dòng)作為、加快發(fā)展。

（三）政策集成，創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)擇優(yōu)確定的對(duì)外開放強(qiáng)縣，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜、加大金融扶持和要素保障，支持外貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，支持利用外資穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資規(guī)模，建設(shè)對(duì)外開放先行區(qū)。

二、支持范圍及實(shí)施期限

（一）支持范圍。每年從全省所有縣（市、區(qū)）中，擇優(yōu)確定10個(gè)納入支持范圍。

（二）實(shí)施期限。2022—2024年，每年根據(jù)各縣（市、區(qū)）上年度相關(guān)指標(biāo)實(shí)際完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，按排名確定對(duì)外開放強(qiáng)縣名單，給予激勵(lì)政策支持。

三、評(píng)價(jià)內(nèi)容

重點(diǎn)從綜合實(shí)力、開放潛力、開放活力、載體建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)指標(biāo)及測(cè)評(píng)辦法見(jiàn)附件）。

（一）綜合實(shí)力。通過(guò)外貿(mào)進(jìn)出口總額、外貿(mào)依存度、進(jìn)出口1億元以上企業(yè)進(jìn)出口總額(不含原油）占比、實(shí)際使用外資總額、日韓歐美實(shí)際投資金額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額等6項(xiàng)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)該地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）開放潛力。通過(guò)外貿(mào)出口增幅、外貿(mào)進(jìn)口增幅、機(jī)電產(chǎn)品出口額占比、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占比、高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額占比、實(shí)際使用外資增幅、日韓歐美實(shí)際投資占比、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比等8項(xiàng)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)該地區(qū)未來(lái)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）開放活力。通過(guò)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)進(jìn)出口總額占比，經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)及以上跨境電商主體、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)量，新設(shè)境外世界500強(qiáng)投資企業(yè)家數(shù)（不含駐港央企，不含房地產(chǎn)投資企業(yè)）等3項(xiàng)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)該地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況和吸引力。

（四）載體建設(shè)。通過(guò)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平1項(xiàng)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)該地區(qū)開放載體建設(shè)水平。

同時(shí)，將生產(chǎn)安全責(zé)任事故、產(chǎn)品質(zhì)量事件、突發(fā)環(huán)境事件和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)問(wèn)題作為“一票否決”事項(xiàng)，凡近三年內(nèi)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量事件、重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)問(wèn)題的，一律不予支持。

四、激勵(lì)政策

（一）資金支持。省級(jí)財(cái)政給予每個(gè)對(duì)外開放強(qiáng)縣1000萬(wàn)元的資金支持。

（二）項(xiàng)目?jī)A斜。中央、省實(shí)施的外貿(mào)外資試點(diǎn)、基地創(chuàng)建、跨境電商主體、示范區(qū)等培育項(xiàng)目?jī)?yōu)先向?qū)ν忾_放強(qiáng)縣傾斜；優(yōu)先組織對(duì)外開放強(qiáng)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)參加境外百展計(jì)劃展會(huì)和省級(jí)線上線下招商引資等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

（三）金融支持。擴(kuò)大對(duì)外開放強(qiáng)縣出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和政策性金融貸款規(guī)模，加大關(guān)稅保證保險(xiǎn)、出口訂單封閉貸款、退稅e貸等融資政策支持力度，針對(duì)對(duì)外開放強(qiáng)縣外貿(mào)外資骨干企業(yè)及外貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)金融支持產(chǎn)品。

（四）基金支持。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金通過(guò)引導(dǎo)基金出資等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本對(duì)對(duì)外開放強(qiáng)縣符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（五）要素支持。對(duì)外開放強(qiáng)縣內(nèi)符合重大外資項(xiàng)目要素保障條件的外資企業(yè)，優(yōu)先支持土地、環(huán)保、能耗等要素。

五、組織程序

（一）評(píng)選認(rèn)定。2022—2024年，省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門，按照對(duì)外開放強(qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及測(cè)算方法，每年對(duì)各縣(市、區(qū))上年度指標(biāo)實(shí)際完成情況進(jìn)行測(cè)算排名，擇優(yōu)確定對(duì)外開放強(qiáng)縣名單，并向社會(huì)公示公告。

（二）資金撥付。對(duì)確定的對(duì)外開放強(qiáng)縣，省財(cái)政廳按規(guī)定撥付資金。

（三）資金使用。省級(jí)資金主要用于外貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)提升、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、針對(duì)日韓歐美及世界500強(qiáng)企業(yè)線上線下招商促進(jìn)活動(dòng)、高技術(shù)外資項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)等，不得用于行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、樓堂館所建設(shè)、償還債務(wù)本息以及其他與對(duì)外開放發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。

六、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)對(duì)外開放強(qiáng)縣建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用好省級(jí)財(cái)政激勵(lì)政策，集聚各種資源，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)外資集聚，打造對(duì)外開放新高地。

（二）健全推進(jìn)機(jī)制。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳等部門，負(fù)責(zé)對(duì)外開放強(qiáng)縣的評(píng)選、資金撥付和監(jiān)管。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源單位負(fù)責(zé)搜集提供各縣(市、區(qū))年度評(píng)價(jià)指標(biāo)完成數(shù)據(jù)等有關(guān)情況。各市縣政府對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)規(guī)范、科學(xué)、高效使用資金。對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)造假及違規(guī)使用資金的，不得再參加對(duì)外開放強(qiáng)縣評(píng)選，省財(cái)政將收回前期撥付的資金，按排名遞補(bǔ)新的強(qiáng)縣并給予財(cái)政激勵(lì)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳等部門將加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告對(duì)外開放強(qiáng)縣工作推進(jìn)情況，并對(duì)成效明顯的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

附件：對(duì)外開放強(qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)及測(cè)評(píng)辦法

山東省現(xiàn)代流通強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策實(shí)施方案

為加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)高效，現(xiàn)就現(xiàn)代流通強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策制定如下實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）集中資源，優(yōu)化布局。政策實(shí)施期內(nèi)，每年在全省遴選10個(gè)流通基礎(chǔ)好、輻射能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代流通強(qiáng)縣，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批現(xiàn)代流通優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的縣域流通發(fā)展新格局。

（二）明確導(dǎo)向，注重實(shí)效。根據(jù)現(xiàn)代流通相關(guān)指標(biāo)實(shí)際完成情況，評(píng)選確定現(xiàn)代流通強(qiáng)縣名單，樹立鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各地主動(dòng)作為、加快發(fā)展。

（三）政策集成，降本增效。對(duì)擇優(yōu)確定的現(xiàn)代流通強(qiáng)縣，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜，加大金融等要素支撐，壯大流通主體、暢通流通渠道、降低交易成本、提升流通效率。

二、支持范圍及實(shí)施期限

（一）支持范圍。每年從全省所有縣（市、區(qū)）中，擇優(yōu)確定10個(gè)納入支持范圍。

（二）實(shí)施期限。2022—2024年，每年根據(jù)各縣（市、區(qū)）相關(guān)指標(biāo)實(shí)際完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，按照排名確定現(xiàn)代流通強(qiáng)縣名單，給予激勵(lì)政策支持。

三、評(píng)價(jià)內(nèi)容

重點(diǎn)從五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)選認(rèn)定（評(píng)價(jià)指標(biāo)及測(cè)評(píng)方法見(jiàn)附件）。

（一）綜合實(shí)力指標(biāo)。通過(guò)限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額、限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅、網(wǎng)絡(luò)零售額、網(wǎng)絡(luò)零售額增幅、批零住餐業(yè)投資總額、批零住餐業(yè)投資總額增幅等6項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)價(jià)該地區(qū)現(xiàn)代流通業(yè)綜合實(shí)力情況。

（二）流通網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)。通過(guò)連鎖門店數(shù)量、億元以上商品交易市場(chǎng)數(shù)量、建制村快遞服務(wù)覆蓋率等3項(xiàng)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)該地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。

（三）流通主體指標(biāo)。通過(guò)限額以上批零住餐企業(yè)數(shù)量、限額以上批零住餐企業(yè)數(shù)量增幅、納統(tǒng)電商企業(yè)數(shù)量、納統(tǒng)電商企業(yè)數(shù)量增幅、骨干物流和快遞企業(yè)數(shù)量（指A級(jí)物流、星級(jí)冷鏈物流企業(yè)和取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)）等5項(xiàng)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)該地區(qū)流通主體培育情況。

（四）創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)。通過(guò)實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重、實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重增幅、省級(jí)以上流通領(lǐng)域試點(diǎn)數(shù)量3項(xiàng)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)該地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況。

同時(shí)，將生產(chǎn)安全責(zé)任事故、產(chǎn)品質(zhì)量事件、突發(fā)環(huán)境事件和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)問(wèn)題作為“一票否決”事項(xiàng)，凡近三年內(nèi)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量事件、重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)問(wèn)題的，一律不予支持。

四、激勵(lì)政策

（一）資金支持。省級(jí)財(cái)政給予每個(gè)現(xiàn)代流通強(qiáng)縣1000萬(wàn)元的資金支持。

（二）項(xiàng)目?jī)A斜。中央及省實(shí)施的大型流通企業(yè)集團(tuán)培育計(jì)劃，現(xiàn)代物流企業(yè)培育工程，流通區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)等重點(diǎn)工程，優(yōu)先向現(xiàn)代流通強(qiáng)縣傾斜。

（三）金融支持。支持現(xiàn)代流通強(qiáng)縣的流通企業(yè)進(jìn)入流通供應(yīng)鏈金融核心企業(yè)“白名單”，納入省促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展財(cái)政支持政策范圍。支持現(xiàn)代流通強(qiáng)縣開展金融管家試點(diǎn)，將中小流通企業(yè)納入金融輔導(dǎo)范圍。

（四）基金支持。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金通過(guò)引導(dǎo)基金出資等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本對(duì)現(xiàn)代流通強(qiáng)縣符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

五、組織程序

（一）評(píng)選認(rèn)定。2022—2024年，省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門，按照現(xiàn)代流通強(qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及測(cè)算方法，每年對(duì)各縣(市、區(qū))上年度指標(biāo)實(shí)際完成情況進(jìn)行測(cè)算排名，擇優(yōu)確定現(xiàn)代流通強(qiáng)縣名單，并向社會(huì)公示公告。

（二）資金撥付。對(duì)評(píng)選認(rèn)定的現(xiàn)代流通強(qiáng)縣，省財(cái)政廳按規(guī)定撥付資金。

（三）資金使用。省級(jí)資金主要用于提升流通設(shè)施水平、做優(yōu)做強(qiáng)流通主體、創(chuàng)新發(fā)展流通業(yè)態(tài)模式等，不得用于行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、樓堂館所建設(shè)、償還債務(wù)本息以及其他與現(xiàn)代流通發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。

六、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)現(xiàn)代流通強(qiáng)縣建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用好省級(jí)財(cái)政資金，集聚各種資源，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（二）健全推進(jìn)機(jī)制。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳等部門，負(fù)責(zé)現(xiàn)代流通強(qiáng)縣的評(píng)選、資金撥付和監(jiān)管。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源單位負(fù)責(zé)搜集提供各縣(市、區(qū))年度評(píng)價(jià)指標(biāo)完成數(shù)據(jù)等有關(guān)情況。各市縣政府對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)規(guī)范、科學(xué)、高效使用資金。對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)造假及違規(guī)使用資金的，不得再參加現(xiàn)代流通強(qiáng)縣的評(píng)選，省財(cái)政將收回前期撥付的資金，按排名遞補(bǔ)新的強(qiáng)縣并給予財(cái)政激勵(lì)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳將加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告現(xiàn)代流通強(qiáng)縣工作推進(jìn)情況，并對(duì)成效明顯的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。