魯財(cái)會(huì)〔2021〕82號(hào)
頒布時(shí)間:2022-01-05 17:12 發(fā)文單位:山東省財(cái)政廳 中共山東省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室
各市財(cái)政局,省直各部門,各省屬企業(yè),中央駐魯企業(yè),有關(guān)上市公司,各會(huì)計(jì)師事務(wù)所(分所):
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)),進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管,遏制財(cái)務(wù)造假,有效發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證作用,切實(shí)提升會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量,維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公眾利益,為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序、促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展,制定如下措施。
一、深化行業(yè)黨的建設(shè)
(一)落實(shí)行業(yè)黨建責(zé)任制度。堅(jiān)持黨對(duì)行業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任,健全工作機(jī)制,創(chuàng)新工作方法,增強(qiáng)工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)黨委政治引領(lǐng)作用,堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)、健康有序運(yùn)行,確保行業(yè)協(xié)會(huì)脫行政不脫組織、脫鉤不脫管。推進(jìn)落實(shí)行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度,探索建立行業(yè)黨組織全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系,推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作有序有效開展。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳)
(二)夯實(shí)行業(yè)基層黨組織基礎(chǔ)。持續(xù)深化行業(yè)黨建,加強(qiáng)行業(yè)基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)持會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織和工作有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一,推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所將黨建工作要求載入章程或合伙人協(xié)議,加強(qiáng)行業(yè)黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù),強(qiáng)化行業(yè)基層黨組織政治功能和政治作用,以黨建促進(jìn)提升審計(jì)質(zhì)量、強(qiáng)化內(nèi)部管理,為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳)
二、強(qiáng)化行業(yè)日常管理
(三)加強(qiáng)行業(yè)審批管理和服務(wù)。深化會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政審批制度改革,依法依規(guī)審批會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可,規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更備案管理。規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理,優(yōu)化會(huì)員注冊(cè)、轉(zhuǎn)所、撤銷注冊(cè)等工作流程。加強(qiáng)電子證照和簽章在行業(yè)的推廣和引用,提高辦事效率,提升服務(wù)水平。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳)
(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)備管理。督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所按要求做好業(yè)務(wù)報(bào)備和年度報(bào)備工作,并結(jié)合報(bào)備材料,對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師相關(guān)信息進(jìn)行分析預(yù)警,實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰,切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳)
(五)加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管。充實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查力量,健全專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制,依法依規(guī)開展檢查,加大行業(yè)監(jiān)管力度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的收集、分析和反饋,強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的日常監(jiān)測(cè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家部署,探索實(shí)行審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)單一來(lái)源制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“一碼通”,探索將審計(jì)報(bào)告上傳、信息填報(bào)、防偽貼碼、查詢驗(yàn)證等全流程納入監(jiān)管,從源頭治理虛假審計(jì)報(bào)告問題。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署,引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施自查自糾報(bào)告機(jī)制,強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所主體責(zé)任。依法依規(guī)共享和公開注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息并實(shí)施聯(lián)合懲戒,切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序。暢通投訴舉報(bào)渠道,完善投訴舉報(bào)辦理機(jī)制,做到“接訴必應(yīng)、限時(shí)核查、查實(shí)必處、處則必嚴(yán)”。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:財(cái)政部山東監(jiān)管局、省直有關(guān)部門)
(六)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》等有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格、執(zhí)業(yè)情況的年度檢查。堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合,遵循客觀和公正原則,對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)違規(guī)行為實(shí)施懲戒。(牽頭單位:省財(cái)政廳)
三、持續(xù)推進(jìn)行業(yè)整治
(七)建立健全行業(yè)整治長(zhǎng)效工作機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,上下聯(lián)動(dòng)、依法整治各類違法違規(guī)行為,特別是針對(duì)當(dāng)前行業(yè)內(nèi)較為突出的會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等,堅(jiān)決糾正會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題,并形成制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)分析,對(duì)財(cái)務(wù)造假進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。梳理形成一批財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案件,形成各部門共同行動(dòng)清單,區(qū)分不同情況依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,堅(jiān)決做到“零容忍”,對(duì)影響惡劣的重大案件從嚴(yán)從重處罰,對(duì)違法違規(guī)者形成有效震懾。加大典型案例曝光力度,對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)形成警示。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:省委網(wǎng)信辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省高級(jí)人民法院、財(cái)政部山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局)
(八)建立健全監(jiān)管合作機(jī)制。加強(qiáng)跨部門協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他方面監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)之間監(jiān)管協(xié)調(diào),解決好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、跨行業(yè)的突出問題。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:省委網(wǎng)信辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政部山東監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局)
四、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和能力
(九)持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī),嚴(yán)格落實(shí)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的相關(guān)規(guī)定,推動(dòng)各單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整并符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳培訓(xùn)和實(shí)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)解決貫徹實(shí)施中存在的突出問題。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,推廣會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),探索開展企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表電子報(bào)送試點(diǎn),推動(dòng)部門間會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定,有序推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè),不斷提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:財(cái)政部山東監(jiān)管局、省直有關(guān)部門)
(十)持續(xù)完善以質(zhì)量為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管合力。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、上市公司嚴(yán)格執(zhí)行選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)規(guī)定,壓實(shí)企業(yè)審計(jì)委員會(huì)責(zé)任,科學(xué)設(shè)置選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所指標(biāo)權(quán)重,提高質(zhì)量因素權(quán)重,降低價(jià)格因素權(quán)重,完善報(bào)價(jià)因素評(píng)價(jià)方式,引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機(jī)制,從源頭有效遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)選聘相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督,對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所嚴(yán)肅追責(zé)并公告。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:省審計(jì)廳、省國(guó)資委、山東證監(jiān)局)
(十一)持續(xù)提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。按照國(guó)家有關(guān)部署,引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度規(guī)定,落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度,探索實(shí)行行業(yè)集中投保。加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提情況監(jiān)督,規(guī)范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理和使用,督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:山東銀保監(jiān)局)
(十二)持續(xù)抓好審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范落實(shí)。加大對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德守則的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施指導(dǎo)力度。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照質(zhì)量管理準(zhǔn)則要求加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高執(zhí)業(yè)水平。針對(duì)職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所改進(jìn)審計(jì)程序,增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性,提高應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)舞弊的執(zhí)業(yè)能力。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳)
(十三)持續(xù)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)培訓(xùn)教育。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值、職業(yè)道德等重點(diǎn),豐富完善教育內(nèi)容。充分利用信息技術(shù)手段,高效配置培訓(xùn)資源,提高教育培訓(xùn)效果,持續(xù)保持和強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守,提升審計(jì)質(zhì)量。優(yōu)化行業(yè)高層級(jí)會(huì)計(jì)人才選拔培養(yǎng)模式,打造高素質(zhì)專業(yè)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍,為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳)
(十四)持續(xù)規(guī)范銀行函證業(yè)務(wù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,配合做好銀行函證數(shù)字化平臺(tái)建設(shè),探索開展銀行函證第三方平臺(tái)工作,推動(dòng)銀行函證數(shù)字化平臺(tái)規(guī)范、有序、安全運(yùn)行,并在上市公司年報(bào)審計(jì)中推廣應(yīng)用。規(guī)范銀行函證業(yè)務(wù)及收費(fèi)行為,對(duì)提供不實(shí)回函等違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局)
五、引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)化內(nèi)部管理
(十五)推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理。貫徹落實(shí)國(guó)家會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理辦法,引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理、信息化建設(shè)等方面實(shí)行實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一管理。根據(jù)國(guó)家要求開展一體化管理檢查評(píng)估,引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)標(biāo)對(duì)表加強(qiáng)內(nèi)部治理,提升審計(jì)質(zhì)量。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、財(cái)政部山東監(jiān)管局)
(十六)推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌建設(shè)。推動(dòng)我省大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所向規(guī)?;?、多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和信息化方向發(fā)展,鼓勵(lì)其不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力,力爭(zhēng)發(fā)展成為全國(guó)品牌事務(wù)所。引導(dǎo)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,做精做專做特。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照市場(chǎng)規(guī)則和公平自愿原則,采用多種發(fā)展模式,優(yōu)化組合、做大做強(qiáng),形成大、中、小會(huì)計(jì)師事務(wù)所有序競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展的良好局面。助力有能力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開拓省外、境外市場(chǎng),帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳)
(十七)建立完善行業(yè)誠(chéng)信約束制度。認(rèn)真貫徹國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法,通過依法依規(guī)信息共享和公開相關(guān)信息等實(shí)施聯(lián)合懲戒,形成失信者“寸步難行”的強(qiáng)大威懾,推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所大力弘揚(yáng)誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)守準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚。引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師、合伙人(股東)和高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)等發(fā)揮主導(dǎo)作用,規(guī)范從業(yè)人員行為,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)向心力、凝聚力,促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政部山東監(jiān)管局)
六、強(qiáng)化組織保障
(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面深化改革的大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的重要性,將相關(guān)工作擺到重要議事日程,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按照職責(zé)分工和計(jì)劃安排,切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。省級(jí)財(cái)政部門要按照國(guó)家統(tǒng)一部署,落實(shí)信息報(bào)送、督查考評(píng)等制度,發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用。強(qiáng)化行業(yè)自律,支持省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)依法履職,充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展重大問題,加強(qiáng)前瞻性、預(yù)判性研究,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,完善制度機(jī)制,創(chuàng)新方式方法,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:省直有關(guān)部門)
(十九)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律法規(guī)和監(jiān)管制度的宣傳,建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)輿情日常監(jiān)測(cè)、會(huì)商研判、響應(yīng)機(jī)制,積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期。(牽頭單位:省財(cái)政廳;責(zé)任單位:省直有關(guān)部門)
山東省財(cái)政廳 中共山東省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室 山東省高級(jí)人民法院
山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省審計(jì)廳
山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 財(cái)政部山東監(jiān)管局
中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局
2021年12月31日
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