自治區(qū)黨委外事辦、金融辦，自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，寧夏區(qū)稅務(wù)局、氣象局、人民銀行寧夏區(qū)分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局寧夏監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、發(fā)展和改革委（局）、林業(yè)和草原局：

根據(jù)《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見》（財(cái)資環(huán)〔2024〕31號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)荒漠化綜合防治打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》（寧黨辦〔2023〕62號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、林業(yè)和草原局研究制定了《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的政策措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的政策措施

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳??? 寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)?

寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局

2025年8月4日

附件

關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的政策措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見》（財(cái)資環(huán)〔2024〕31號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)荒漠化綜合防治打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》（寧黨辦〔2023〕62號(hào)）等文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的具體措施。

一、強(qiáng)化支撐保障，健全財(cái)政支持政策體系

（一）加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入保障

1.積極履行地方支出責(zé)任，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政設(shè)立黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)、“三北”工程重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、支撐保障體系等重大項(xiàng)目實(shí)施；支持“三北”工程技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用以及其他重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重要工作落實(shí)。市、縣（區(qū)）財(cái)政要加大投入，履行好支出責(zé)任，保障相關(guān)項(xiàng)目順利實(shí)施。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、林草局，各市、縣（區(qū)），以下措施均涉及各市、縣（區(qū)），不再單列）

（二）積極爭(zhēng)取中央政策資金支持

2.緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向、投資動(dòng)向，科學(xué)謀劃項(xiàng)目、及時(shí)申報(bào)入庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政“三北”工程補(bǔ)助資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等，加快推進(jìn)林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)及“三北”工程等重大項(xiàng)目實(shí)施，組織實(shí)施好“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、林草局)

（三）統(tǒng)籌聚合現(xiàn)有資金渠道

3.用好中央和自治區(qū)林業(yè)草原補(bǔ)助資金，落實(shí)天然林和公益林保護(hù)修復(fù)政策，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質(zhì)量提升、林業(yè)草原有害生物防治、森林草原防火，保障林草資源安全。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、林草局）

4.落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?；?zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、水利發(fā)展等相關(guān)資金，支持水土保持及小流域綜合治理；統(tǒng)籌自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資，推進(jìn)“三北”工程重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、林草局、發(fā)展改革委)

5.爭(zhēng)取黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)相關(guān)縣（區(qū)）基本公共服務(wù)保障能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局）

（四）健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制

6.積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券，支持符合條件的防沙治沙、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林草原防火、林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、林草局、自然資源廳）

7.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目融資支持力度。爭(zhēng)取多雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)資金，支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)和沙化土地治理相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委金融辦、人民銀行寧夏區(qū)分行、寧夏金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、林草局）

8.落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，按照森林產(chǎn)權(quán)屬性，由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定比例對(duì)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、林草局）

9.加大林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助力度，對(duì)符合條件的造林、林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林業(yè)資源開發(fā)等貸款，按有關(guān)規(guī)定予以貼息。（責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、財(cái)政廳）

10.深化集體林權(quán)制度改革，安排林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展補(bǔ)助資金，支持發(fā)展林下種養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)山入林。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、林草局、自然資源廳）

（五）落實(shí)稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)政策

11.落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)捐助支持“三北”工程建設(shè)，對(duì)符合條件的企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合政府綠色采購(gòu)政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購(gòu)力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、寧夏區(qū)稅務(wù)局、區(qū)直相關(guān)部門）

二、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，支持打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)

（六）推進(jìn)賀蘭山東麓生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

12.支持實(shí)施賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)和生態(tài)治理工程，開展黃河?xùn)|岸沙化土地綜合治理和賀蘭山東麓非沙化土地生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“治山、治水、治沙”一體化工程；支持銀川、石嘴山林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；支持森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、中幼林撫育和退化林修復(fù)，提升森林生態(tài)功能，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳）

（七）推進(jìn)毛烏素沙地綜合治理

13.支持實(shí)施庫(kù)布齊沙漠-毛烏素沙地沙化土地綜合治理工程，對(duì)鹽池縣、靈武市境內(nèi)毛烏素沙地開展灌草種植、退化林草生態(tài)修復(fù)等綜合治理；支持靈武白芨灘防沙林場(chǎng)和鹽池機(jī)械化林場(chǎng)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)開展人工促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；支持森林資源管護(hù)，鞏固防沙治沙成果。（責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳）

（八）推進(jìn)南部生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土流失綜合治理

14.支持實(shí)施寧夏南部生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土流失綜合治理工程，開展騰格里沙漠西南緣防沙治沙、黃河兩岸沙化土地綜合治理、非沙化土地生態(tài)修復(fù)，打造新時(shí)期防沙治沙和荒漠化治理示范；支持六盤山地區(qū)水源涵養(yǎng)林?jǐn)U面增效，筑牢南部綠色生態(tài)安全屏障。（責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳）

15.支持實(shí)施中衛(wèi)、吳忠、固原林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目；對(duì)沙坡頭區(qū)長(zhǎng)流水和紅寺堡區(qū)酸棗梁國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)開展人工促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；支持新造林撫育管護(hù)，鞏固防沙治沙成果。（責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳）

三、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，多措并舉支持“三北”工程建設(shè)

（九）積極推動(dòng)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和綜合治理

16.加快推進(jìn)六盤山“山水工程”實(shí)施，全面完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程；支持六盤山地區(qū)開展水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，提高林分質(zhì)量和林草植被綜合蓋度；支持人工影響天氣水資源保障工程建設(shè)，增強(qiáng)空中云水資源開發(fā)利用能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、氣象局）

17.加快推進(jìn)科學(xué)綠化示范省區(qū)建設(shè)，支持探索實(shí)施賀蘭山東麓“喬灌結(jié)合、藤草間作”生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)；支持賀蘭山東麓防風(fēng)林網(wǎng)及引黃灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)改造提升，加強(qiáng)耕地鹽堿化防治與綜合利用，降低土壤鹽堿危害。（責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、財(cái)政廳）

（十）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

18.加大縱向補(bǔ)償力度，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（區(qū)）給予補(bǔ)償。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局）

19.健全橫向補(bǔ)償機(jī)制，鞏固跨省流域橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成果，持續(xù)深化黃河寧夏段干支流及重點(diǎn)入黃排水溝橫向補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)黃河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流治理。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林草局）

20.健全森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)國(guó)家公益林補(bǔ)償政策，逐步提高地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線的草原予以補(bǔ)償補(bǔ)助，加大濕地保護(hù)恢復(fù)補(bǔ)償力度；支持野生動(dòng)植物資源保護(hù)補(bǔ)償；探索建立碳排放權(quán)、碳匯權(quán)益交易等市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)

21.支持防沙治沙技術(shù)推廣，實(shí)施騰格里沙漠東南緣沙生植物種植、毛烏素流動(dòng)沙地工程固沙 沙結(jié)皮高新技術(shù)等一批示范推廣項(xiàng)目；加大優(yōu)良樹種草種選育力度，提升林木良種和鄉(xiāng)土草種的供應(yīng)能力；支持防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究；支持開展森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)狀況普查監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)沙塵暴等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、科技廳、氣象局、財(cái)政廳）

（十二）開展國(guó)際交流與合作

22.支持履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，依托中國(guó)—中亞荒漠化防治合作中心平臺(tái)，加強(qiáng)同周邊國(guó)家和地區(qū)在生態(tài)治理、沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治等方面的合作，開展成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、防治技術(shù)培訓(xùn)等交流合作，共建“一帶一路”國(guó)家荒漠化防治；廣泛宣傳新時(shí)代防沙治沙成效，積極傳播荒漠化防治“寧夏經(jīng)驗(yàn)”。（責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、科技廳、外事辦、氣象局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任落實(shí)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措、預(yù)算下達(dá)，組織開展績(jī)效管理，做好資金爭(zhēng)取工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)計(jì)劃申報(bào)、資金爭(zhēng)取、計(jì)劃下達(dá)等；林草部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、資金管理、績(jī)效管理等。市、縣（區(qū)）履行好主體責(zé)任，將項(xiàng)目實(shí)施、建后管護(hù)等納入林長(zhǎng)制督查考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）堅(jiān)持協(xié)同一體推進(jìn)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌防沙治沙任務(wù)和各項(xiàng)工程。財(cái)政、發(fā)改、林草主管部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌組織，積極整合資源，將符合規(guī)定的相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強(qiáng)與科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)“三北”工程建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)各相關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范項(xiàng)目資金管理。按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，成熟一批、入庫(kù)一批、批備一批、實(shí)施一批，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。落實(shí)好地方支出保障責(zé)任，及時(shí)撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行，盡快形成實(shí)物工作量，提升資金使用效益，規(guī)范資金管理，確保資金安全。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)，做好項(xiàng)目資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改落實(shí)。認(rèn)真開展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年資金分配的參考因素。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）