曾幾何時，這里是老百姓可望而不可及的、高不可攀的地方，蜂擁而入的華僑、外國人終日排著長隊，買彩電甚至不用打封就被“搶”走。但僅在短短的20年后，免稅商店就由鼎盛轉(zhuǎn)向如今的衰微，昔日的火爆如今難以再現(xiàn)。
究其根源，這與20年來免稅品行業(yè)的舊體制有關。中免和許多免稅店不同程度地存在著一些深層次的矛盾和問題，店內(nèi)所售商品沒有價格自主權、商品選擇權，也無法規(guī)�；M貨。上海市內(nèi)免稅店總經(jīng)理滕銳苦笑：“免稅業(yè)吃的是政策飯，只能它放什么，我們就賣什么，沒有商量的余地�！�
難憶昔日輝煌
北京東三環(huán)古玩城內(nèi)的北京市內(nèi)免稅店，是中國內(nèi)地首家市內(nèi)免稅店。由于免稅品免掉的是海關關稅和進口環(huán)節(jié)稅等中央稅收，同一種進口商品的零售價格，這里與有稅市場相比要低30%至40%.
“你不知道成立之初有多輝煌！年銷售額達到百萬美元，一年的營業(yè)收入就達到了這幾年的總和，熱鬧景象絲毫不亞于周邊的百貨商場，可是現(xiàn)在……”回想起十年前的驕人業(yè)績，一位營業(yè)員搖頭苦笑：北京市內(nèi)免稅店只能算是做到收支平衡，略有盈余。
談及原因，營業(yè)員七嘴八舌地向記者列舉：中免公司統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一制定零售價格，“555”牌香煙、軒尼詩XO等世界名牌打算提高供應給中免的價格，免稅店沒有自主權，也沒有國外給予顧客優(yōu)惠的退稅政策。
拿不到新鮮的貨品，成為浙江首家免稅商場杭州中盈免稅商場最為頭疼的問題。記者隨機采訪了幾位市民，他們的看法幾乎一致：“我們想像中的免稅商場，應該像香港的高檔百貨商場，琳瑯滿目的各種法國化妝品、日本飾品、意大利服裝，什么都可以買到�！�
然而在這家商場，除了歐萊雅洗發(fā)用品、芝寶打火機、瑞士軍刀的種類還算比較齊全之外，其他的貨品都只有幾種，一些名牌手表每款都只有一兩塊。
“再過兩天，會有一大批化妝品新貨上柜，今天已經(jīng)在寧波北侖港了�！比欢瑸榱四玫竭@批貨品，中盈免稅商場已經(jīng)等待了數(shù)月�！跋乱慌仑涍�不知道什么時候才到呢�！睂γ舛惿虉龅呢浽磫栴}，中盈也有許多無奈，但他們口風頗緊，始終不愿向記者透露這幾天人流量和銷售額的具體數(shù)字。
舊體制打下的“印記”
免稅店的生存危機與鐫刻著舊體制的烙印有關。從全球范圍看，國家經(jīng)營免稅業(yè)務主要有兩種方式。一是國家以行政手段指定國有專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營全國的免稅品銷售業(yè)務。二是采取國際招標的方式，確定經(jīng)營本國免稅業(yè)務的專營公司。
中國屬于第一種模式。1984年12月21日，國務院批準設立中國免稅品（集團）總公司，并授權對全國口岸免稅店實行“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一制定零售價格、統(tǒng)一制定管理規(guī)定”。國家對中免開辦免稅店十分慎重。由財政部、海關總署、國家稅務總局和國家旅游局聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強免稅業(yè)集中統(tǒng)一管理》的文件規(guī)定：申請開辦市內(nèi)免稅店，需要通過中國免稅品（集團）總公司報上述四大部委聯(lián)合審批后，再報請國務院批準。這注定了免稅店是并非放任自如的零售業(yè)態(tài)。
在北京市內(nèi)免稅店，豎立著寫有“四種人”才能購買商品的指示牌。“四種人”即即將離境的、持境外護照的外國人、外籍華人、華僑以及持有回鄉(xiāng)證的臺灣同胞。
記者推門而入，“小姐，請出示您的護照。”當記者問沒有護照能否進入時，保安回答：“可以參觀，但不能購物�！币晃回撠熑讼蛴浾呓忉尩�，這是中國海關的統(tǒng)一規(guī)定，“我們的經(jīng)營必須適應國家政策，不可越雷池一步�！�
“受政策的長期影響，我國對免稅商品從進口、運輸、儲存、銷售、核銷等全部環(huán)節(jié)，都有海關的全程嚴格監(jiān)控，避免免稅商品流入國內(nèi)市場。”中免集團總經(jīng)理辦公室主任陳建山說，免稅商品的倉庫都有兩把鎖，一把是免稅品經(jīng)營單位的，一把是海關的，只有兩個單位的人員同時在場，才能打開倉庫運進或者取出商品。
中免自謀出路
按照中國加入世貿(mào)組織承諾，進口商品關稅還將進一步降低，如果不打破這種舊體制，免稅業(yè)態(tài)是否會最終走向沒落？
出國人員服務總公司免稅商品事業(yè)部經(jīng)理池學鋒在與記者交談時，坦言目前免稅店經(jīng)營的免稅品種與市場嚴重脫節(jié)，譬如，汽車市場仍是空白。他表示，隨著時間的推移，有些政策已不能適應現(xiàn)時的經(jīng)濟環(huán)境，他建議國家應適時變通產(chǎn)業(yè)政策，增加免稅對象和部分經(jīng)營品種，不能僅限于家電、化妝品等。
但是，中免總公司總裁李剛認為，中免和下屬免稅店以行政手段為指導，國家尚不可能迅速放開免稅業(yè)，但中免集團要自謀出路，必須迅速提高自身的核心競爭力，突破各部門、各地方的割據(jù)和保護壁壘，加強行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作，形成具有較強競爭能力的規(guī)模經(jīng)營局面，真正建立起統(tǒng)一的中國免稅市場。目前，他們已與國內(nèi)外一百余家世界馳名的免稅商品生產(chǎn)廠商和供應商建立了良好的合作關系，以期更好地為每年近億人次的來華國際旅客、駐華外交人員等提供免稅商品購物服務。
為解決免稅店的虧損問題，中免在2006年制定了三大改革方案。首先，在采購方面，將根據(jù)客源市場的變化，有針對性地引進適銷對路的產(chǎn)品，進一步豐富免稅店的商品品種。其次，在物流配送方面，要進一步完善配送中心業(yè)務運作流程，解決集中采購、針對各店分別發(fā)運的問題。再次，在信息服務方面，實現(xiàn)全部可供商品信息上網(wǎng)，以便免稅店能夠?qū)崟r了解商品相關信息，及時、有針對性地訂貨。
