任志強(qiáng)、潘石屹兩位對(duì)物業(yè)稅各執(zhí)一詞,而林毅夫則持第三種觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)折時(shí)期就是這么怪,商人很像經(jīng)濟(jì)學(xué)家,經(jīng)濟(jì)學(xué)家有時(shí)又像商人;就像現(xiàn)在的基金有些像散戶,而散戶又常常像基金。
任志強(qiáng)認(rèn)為,物業(yè)稅是地方稅,地方政府不會(huì)降低房?jī)r(jià)來(lái)減少財(cái)政收入,因此,物業(yè)稅出臺(tái)并不能降低房?jī)r(jià)。潘石屹持相反觀點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)降低流通環(huán)節(jié)稅收而增加保有環(huán)節(jié)稅收,以抑制房?jī)r(jià)過(guò)高降低空置率。林毅夫則認(rèn)為,應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)的增值部分征收資本收益稅,這比物業(yè)稅更重要。樊綱則持一貫論調(diào),堅(jiān)決主張開(kāi)征。
要成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家最好用數(shù)據(jù)說(shuō)話,也許上述幾位有數(shù)據(jù)支撐,只是不便在論壇上公布,以免過(guò)于沉悶,但這樣一來(lái),論爭(zhēng)也就更像一場(chǎng)娛樂(lè)秀了。實(shí)際上,就連國(guó)稅總局、財(cái)政部、建設(shè)部的官員表態(tài)也并不統(tǒng)一。只有一點(diǎn)是肯定的,政府官員們傾向于征收,至于何時(shí)征收眾口不一,考慮到物業(yè)稅還未到實(shí)地試點(diǎn)階段,今年征收絕無(wú)可能。
開(kāi)征物業(yè)稅是否合理?好象有合理一面。自《物權(quán)法》通過(guò)以后,個(gè)人財(cái)產(chǎn)得到保護(hù),70年的問(wèn)題也部分得到解決;另一個(gè)重大理由是開(kāi)征物業(yè)稅可以調(diào)節(jié)貧富差距,這幾乎是開(kāi)征所有財(cái)產(chǎn)稅的共同理由,雖然實(shí)際上征稅之后到底是否有利于窮人是個(gè)未知數(shù)。因?yàn)楣藏?cái)政有個(gè)分配效率的問(wèn)題,關(guān)鍵的問(wèn)題是公共財(cái)政的公開(kāi)透明與科學(xué),人大對(duì)公共財(cái)政的使用嚴(yán)格審核,做不到這一點(diǎn),任何稅收都有奪民財(cái)?shù)南右伞?/p>
開(kāi)征物業(yè)稅能否降房?jī)r(jià)?從理論上來(lái)說(shuō)是可以的,因?yàn)樵诒S协h(huán)節(jié)收稅可以抑制投資性需求,進(jìn)而抑制商品房購(gòu)買(mǎi),最終使房地產(chǎn)市場(chǎng)尖銳的供需矛盾得以緩解。并且,按照商品房面積設(shè)定不同稅率,甚至設(shè)定懲罰性稅率,將讓貪大的購(gòu)房者知難而退。
不過(guò),為公平起見(jiàn),政府還應(yīng)該掌握如下信息,即每個(gè)家庭有幾套住房,根據(jù)地域情況每個(gè)地區(qū)的住房面積中位數(shù)在哪里,按照情況分別征收,以免稅收政策變成對(duì)老實(shí)人、對(duì)勤勞致富的地區(qū)民眾的懲罰。并且,物業(yè)稅的開(kāi)征前提是住房市場(chǎng)化不能倒退,如果真像某位高參建議的,住房市場(chǎng)80%實(shí)行限價(jià)房政策,或者退回單位集資建房,物業(yè)稅也就大可不必,其他市場(chǎng)化的房地產(chǎn)稅源也會(huì)逐漸枯竭。
從實(shí)際出發(fā),開(kāi)征物業(yè)稅能否降低房?jī)r(jià)關(guān)鍵取決于能否在地方政府的土地財(cái)政與地方稅收之間找到平衡,也就是說(shuō),物業(yè)稅能否彌補(bǔ)地方土地財(cái)政這一塊。
要降低房?jī)r(jià),關(guān)鍵是要降低土地價(jià)格與開(kāi)發(fā)中間的灰色成本,開(kāi)征物業(yè)稅能降低房?jī)r(jià)的必要條件之一是讓物業(yè)稅與土地價(jià)格形成此消彼漲的關(guān)系,像蹺蹺板,這樣才能平穩(wěn)房?jī)r(jià)。意義在于以透明的現(xiàn)代稅收財(cái)政取代不透明的土地財(cái)政,否則地方政府一頭征收物業(yè)稅一頭高價(jià)拍賣(mài)土地維持土地財(cái)政,兩頭得利,物業(yè)稅的開(kāi)征不僅無(wú)助于降低房?jī)r(jià)還將使房?jī)r(jià)上升。由誰(shuí)來(lái)抑制地方政府的土地高價(jià)拍賣(mài)沖動(dòng),就是一個(gè)大難題。
另一個(gè)必要條件是地方政府征收的物業(yè)稅收足以彌補(bǔ)土地出讓金。土地收入是地方財(cái)政的重要來(lái)源,有“第二財(cái)政”之稱(chēng),近期中央政府為規(guī)范土地出讓金,要求統(tǒng)一納入預(yù)算內(nèi),適足以表明土地出讓金對(duì)于地方財(cái)政的重要性。目前人人皆知我國(guó)土地出讓金很高,但具體數(shù)據(jù)卻難以統(tǒng)計(jì),高估者稱(chēng)有幾萬(wàn)億、達(dá)地方財(cái)政收入來(lái)源的一半以上。據(jù)2004年國(guó)土資源公報(bào)的權(quán)威數(shù)據(jù):“1992年至2003年,全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)1萬(wàn)多億元,其中近三年累計(jì)達(dá)9100多億元,扣除成本后的純收入約占四分之一”,“2004年當(dāng)年全國(guó)共出讓土地17.87萬(wàn)公頃,建設(shè)占用耕地14.51萬(wàn)公頃,土地出讓價(jià)款高達(dá)5894.14億元”。這還是一個(gè)相對(duì)而言比較保守的估計(jì)。
從目前來(lái)看,這兩個(gè)必要條件都不具備:首先,以曾經(jīng)吹風(fēng)的0.8%物業(yè)稅取代土地財(cái)政的高貴地位,看來(lái)尚無(wú)可能;其次,增加物業(yè)稅的前提是提高商品房的流通量與商品房的價(jià)格,這與抑制房?jī)r(jià)的目標(biāo)也背道而馳。
在土地財(cái)政與流通環(huán)節(jié)的稅收得到徹底清理之前,物業(yè)稅不宜開(kāi)征,否則消費(fèi)者將一箭雙雕地嘗到高房?jī)r(jià)與高稅收的痛苦。