2010年上半年，漯河市財政局按照省財政廳的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對財政管理的作用，積極探索，大膽創(chuàng)新，以金財工程應(yīng)用支撐平臺推廣應(yīng)用為契機，加快推進財政信息化建設(shè)，初步實現(xiàn)了有效整合資源、提高工作效率、提升管理水平的目標，有力地推動了財政科學(xué)化精細化管理，促進了財政體制改革的順利開展，取得了財政信息化建設(shè)的歷史性突破和階段性成果。

　　一、我市應(yīng)用支撐平臺建設(shè)的基本情況

　　2003年以來，在省財政廳的指導(dǎo)下，市本級和5個縣（、區(qū)）先后完成了機關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)；市、縣、鄉(xiāng)廣域網(wǎng)全部建成，省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政網(wǎng)絡(luò)平臺初步實現(xiàn)縱向貫通和橫向互聯(lián)；省市兩級視頻專網(wǎng)、財稅庫專網(wǎng)和市級支付城域網(wǎng)相繼投入使用，為業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定了堅實的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。與此同時，工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)財縣管系統(tǒng)、財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等財政核心應(yīng)用系統(tǒng)相繼實施推廣，基本實現(xiàn)了以預(yù)算管理為源頭，以國庫集中收付為預(yù)算執(zhí)行主線的系統(tǒng)框架，為我市財政改革的推進和財政事業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，同時也為今年上半年啟動的應(yīng)用支撐平臺建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　2010年3月12日，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建財政業(yè)務(wù)一體化管理系統(tǒng)，進一步推進財政科學(xué)化精細化管理，省財政廳召開了全省金財工程應(yīng)用支撐平臺建設(shè)動員大會，漯河市財政局被列入上半年首批6個建設(shè)單位。

　　當時，我市全面實施平臺建設(shè)任重道遠。其一，我市需要擴建中心機房，更新機房設(shè)備，搭建市級集中管理和平臺運行環(huán)境等工作量較大；其二，我市沒有全部完成縣區(qū)財政業(yè)務(wù)市級集中管理，平臺實施的基本前提尚不完全具備；其三，省廳在動員會召開后即選派技術(shù)人員分赴第一批省轄市開展實施工作，我市要想也在6月底完成平臺實施工作，至少要用3個月的工作時間完成4個月的工作量，建設(shè)任務(wù)極為艱巨。

　　面對重重困難，市財政局黨組及時向上級黨委、政府匯報，引起漯河市委、市政府高度重視并進行了專題研究，在資金投入、技術(shù)人才引進等方面取得了了大力支持。市財政局黨組堅決貫徹省財政廳平臺建設(shè)的實施意見，統(tǒng)一思想，提高認識，精心安排部署，從3月份起，各項工作全面提速，一是完成了縣區(qū)財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)市級集中管理工作；二是完成了包括預(yù)算管理（新版）、預(yù)算執(zhí)行、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入和財稅庫銀等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)梳理工作，并形成了詳細的需求分析文檔；三是按照平臺建設(shè)方案，完成了預(yù)算管理系統(tǒng)（新版）、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅管理系統(tǒng)、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、認證授權(quán)系統(tǒng)、IT運維管理系統(tǒng)、查詢分析系統(tǒng)和統(tǒng)一門戶管理等10個軟件系統(tǒng)的平臺接入工作。此外，實施過程中厲行政府采購，參與省廳統(tǒng)一采購和組織本級政府采購31次。截至6月底，平臺建設(shè)實施工作全部完成，創(chuàng)造了平臺建設(shè)的“漯河速度”。

　　二、我市應(yīng)用支撐平臺建設(shè)的主要成效

　　從我市平臺應(yīng)用情況看，平臺建設(shè)有效解決了標準統(tǒng)一和系統(tǒng)整合等問題，取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬�為財政規(guī)范管理提供了技術(shù)平臺。以平臺為載體，將“財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范”融入平臺，保證了所有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、完整性和規(guī)范性。通過平臺應(yīng)用實現(xiàn)了預(yù)算編制到執(zhí)行的無縫貫通，管理流程進一步規(guī)范，為預(yù)算編制到執(zhí)行的科學(xué)化、精細化管理提供了有力的技術(shù)支撐。

　　（二）為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了服務(wù)平臺。通過平臺應(yīng)用，初步構(gòu)建了財政核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，在財政內(nèi)部實現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲和管理，在財政、銀行和部門之間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時交換，改變了原有系統(tǒng)獨立分散的狀況，為財政科學(xué)決策提供了及時、動態(tài)的信息。特別是通過平臺分析系統(tǒng)，可以方便直觀地掌握本級財政運行情況，本級收支數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)、本級安排專項和上級下達專項可以在平臺上清晰展現(xiàn)。

　�。ㄈ�）為監(jiān)督檢查資金提供了信息平臺。財政資金從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，各個節(jié)點的數(shù)據(jù)在平臺上都有清晰的展現(xiàn)，監(jiān)督部門可以根據(jù)自己的需要監(jiān)控任意一筆財政資金的運行情況，特別是對重點項目安排的專項資金，從分配、下達、配套到使用都可以一跟到底。

　�。ㄈ�）為一體化建設(shè)提供了基礎(chǔ)平臺。通過平臺建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建了數(shù)據(jù)集中管理和交換平臺，為實現(xiàn)財政內(nèi)部之間、上下級財政部門之間、財政與同級預(yù)算單位之間的“三通”奠定了基礎(chǔ)，促進了業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理的融合，有力地推動了一體化建設(shè)進程。

　　三、我市應(yīng)用支撐平臺建設(shè)的主要做法

　　我市應(yīng)用支撐平臺建設(shè)在起步晚、時間緊、任務(wù)重的情況下，奮起直追，迎頭趕上，跨入第一批完成省轄市行列，得到了省財政廳的充分肯定。6月28日，省財政廳在許昌市召開了全省金財工程建設(shè)工作會議，會上漯河市財政局作為首批完成平臺建設(shè)的代表作了典型發(fā)言。6月29日，廳信息辦、財政部興財公司等領(lǐng)導(dǎo)對漯河市平臺建設(shè)進行了實地考察和調(diào)研。2010年河南省金財工程簡報第二期和第五期，專題介紹了漯河市平臺建設(shè)的有關(guān)經(jīng)驗。我市平臺建設(shè)主要做法如下：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。金財工程建設(shè)是一場管理革命，涉及到傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變、工作方式的轉(zhuǎn)換、工作角色甚至機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整、信息資源的整合以及建設(shè)資金的投入，在推進過程中，面臨著十分繁重的任務(wù)，也難免會遇到一些阻力和困難。只有加強組織領(lǐng)導(dǎo)，才能保證順利進行。為加快推進平臺建設(shè)，漯河市市、縣兩級財政局對平臺建設(shè)都是“一把手”親自抓，專門成立平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組落實具體工作，組織召開專題會議進行動員部署，并對平臺建設(shè)實行“三個優(yōu)先”，以確保按省廳要求完成任務(wù)。一是平臺建設(shè)工作優(yōu)先納入市、縣兩級財政局2010年度創(chuàng)新工作目標。把平臺建設(shè)作為年度重點工作，優(yōu)先納入年度創(chuàng)新工作目標予以推進，力爭使平臺建設(shè)成為2010年全局工作的一個亮點；二是平臺建設(shè)資金優(yōu)先給予支持。在財力緊張、各項政策性配套資金壓力大的情況下，擠出財力優(yōu)先足額安排平臺建設(shè)資金，確保了平臺建設(shè)的順利實施；三是平臺建設(shè)問題優(yōu)先安排研究解決。市、縣兩級財政局為平臺建設(shè)大開綠燈，涉及平臺建設(shè)的工作優(yōu)先研究并部署落實，平臺建設(shè)中遇到的困難優(yōu)先解決，緊急事項隨時研究解決，為平臺建設(shè)的快速推進提供了有力保障。

　�。ǘ�）注重策略定位。一方面，我市認真貫徹財政部提出的一體化指導(dǎo)思想，積極推進管理一體化、業(yè)務(wù)一體化和技術(shù)一體化。2003年以來，我市財政系統(tǒng)部署的一系列財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，始終堅定不移的緊跟省財政廳的實施步伐，上下級財政業(yè)務(wù)處理流程和軟件應(yīng)用與省廳保持高度一致；另一方面，在應(yīng)用支撐平臺建設(shè)中，針對縣區(qū)改革的復(fù)雜性和艱巨性，搭建市級集中管理環(huán)境與縣區(qū)財政改革沒有同步運作，實行的是“先推進縣區(qū)改革，后啟動集中管理”模式。實踐證明，這種運作模式符合漯河實際，更為行之有效，為平臺建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，這也是我市應(yīng)用支撐平臺建設(shè)能夠快速推進的一個重要因素。

　�。ㄈ�）凝聚工作合力。“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”是財政信息化建設(shè)的基本原則，財政體制改革需要完善的信息系統(tǒng)作技術(shù)支撐，對此我市財政系統(tǒng)認識上高度統(tǒng)一。大平臺實施期間，妥善處理好各方面關(guān)系，形成了工作合力。一是妥善處理上下級財政部門的關(guān)系，互促互動，市財政局及時向縣區(qū)財政局通報平臺建設(shè)進程，保證地方系統(tǒng)建設(shè)與省市系統(tǒng)建設(shè)的一致性；二是妥善處理財政部門內(nèi)部各單位間的關(guān)系，業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門增強合作，實現(xiàn)融通融合；三是妥善處理財政部門和其他部門的關(guān)系，主動溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各部門的理解、支持和配合。

　�。ㄋ模┙�立督導(dǎo)機制。平臺實施期間，市財政局平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組堅持“少發(fā)文，開短會，多督導(dǎo)，重落實”，實施工作高效運轉(zhuǎn)。為確保平臺建設(shè)工作順利推進，實行按完成時限倒推工作臺帳的辦法，加班加點，連續(xù)奮戰(zhàn)。同時，以月度工作臺賬為依托，每月督導(dǎo)實施進度，并適時對各縣區(qū)進展情況進行實地督查，通過信息匯總、專項自查等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的矛盾和問題，幫助部門和縣區(qū)理清思路、理順關(guān)系，推動工作，確保了全市平臺建設(shè)工作高質(zhì)量按期完成。

　�。ㄎ澹�營造輿論氛圍。為增進全市財政系統(tǒng)對平臺建設(shè)工作的理解和支持，市財政局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省率先啟動平臺建設(shè)快報編印工作，紙質(zhì)資料和內(nèi)網(wǎng)信息同時發(fā)送，及時向省廳匯報平臺建設(shè)工作情況，向全市財政系統(tǒng)宣傳有關(guān)政策要求。截至6月底共編印10期。平臺建設(shè)快報做到下情上傳、上情下達，為我市平臺建設(shè)營造了濃重的輿論氛圍，起到了積極的推動作用。

　　我市應(yīng)用支撐平臺建設(shè)雖然取得了一定成績，但是與省財政廳的要求、與先進省轄市相比還有距離。下一步，我們將在省財政廳和漯河市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)借鑒學(xué)習(xí)兄弟市的成功經(jīng)驗和好的做法，再接再厲，扎實工作，進一步完善應(yīng)用支撐平臺系統(tǒng)，提升信息技術(shù)應(yīng)用能力，有效推進財政科學(xué)化精細化管理，努力推動我市財政工作再上新的臺階。