近日，安徽省出臺《關于加快發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的實施意見》，從規(guī)劃統(tǒng)籌、市場秩序、服務培訓、財稅扶持、權益保護等方面，進行謀劃、規(guī)范和支持。新政策下，家庭服務業(yè)可望成為我省新的經濟增長點——

　　產業(yè)發(fā)展已露端倪

　　46歲的劉女士是合肥桐城路上某家政公司的“金牌”月嫂。7月20日，她被公司派到雇主岳先生家工作。8月5日，還未結束在岳先生家的服務，她又被公司預訂給另一雇主鄧先生。“有經驗的月嫂絕對是‘稀缺資源’，她們經常被客戶提前預訂走。”據(jù)業(yè)內人士介紹，如今在合肥，像劉女士這樣的月嫂月收入能達到四五千元。盡管月嫂要價不菲，但仍然供不應求。想請一位資深月嫂為自己服務，至少得提前半年預訂。

　　月嫂生意好，提供病患服務的護工同樣搶手。據(jù)常年在安醫(yī)第一附屬醫(yī)院當護工的李女士介紹，她現(xiàn)在手頭的活根本忙不過來，張家沒忙完，李家又找上門來。每個月的收入穩(wěn)定在三四千元。

　　隨著生活節(jié)奏的加快，生活水平的提高，越來越多的城市人希望從繁瑣的日常家務中擺脫，月嫂、護工、鐘點工等提供家庭服務的人員成為稀缺資源。家庭服務業(yè)也因此得到發(fā)展和重視，成為朝陽產業(yè)。

　　過去幾年，作為家庭服務業(yè)的重要組成部分，家政服務得到了各級政府的鼎力支持。 2009年，省商務廳牽頭啟動家政服務體系建設和家政服務工程，合肥、蕪湖、安慶、銅陵4市家政服務網絡中心建設項目被列為首批投建項目，分別獲得200萬元中央財政資金和省級配套10萬元項目資金支持。此外，商務廳聯(lián)合省財政廳、省總工會、省婦聯(lián)等單位，確定25個首批家政服務定點培訓機構，當年完成6160名家政服務員的培訓任務。

　　而在今年，全省又新增了12家定點培訓機構承擔家政培訓任務，全年將完成10000名家政服務員的培訓任務。此外，我省目前已有8個市的家政服務網絡中心正式開通，還有4個市的家政服務網絡中心正在籌建。

　　政府的支持，促進了包括家政服務在內的各種家庭服務業(yè)態(tài)的發(fā)展。近年來，我省家庭服務業(yè)有了較快發(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐步擴大，服務領域不斷拓展，服務質量有所改善。目前，僅銅陵市2881890家政服務網絡中心就可提供20大類170余項的家庭服務。

　　潛力巨大但不乏“瓶頸”

　　據(jù)測算，全國家庭服務業(yè)各類企業(yè)和網點有近50萬家，從業(yè)人員達1500多萬人，涉及家務勞動、家庭護理、維修服務和物業(yè)管理等方面。

　　人力資源專家指出，從全局和戰(zhàn)略高度看，家庭服務業(yè)在吸納就業(yè)尤其是農民工就業(yè)方面極具發(fā)展?jié)摿�。更為重要的是，家庭服務業(yè)不僅有利于調整產業(yè)機構，也有利于釋放城鄉(xiāng)居民家庭購買力，擴大消費需求。

　　實踐證明，當一個國家或者地區(qū)人均可支配收入達到1000美元時，居民對家庭服務需求激增，家庭服務業(yè)進入迅猛上升階段。依此推斷，我省家庭服務業(yè)已進入快速上升期。

　　發(fā)展?jié)摿�巨大，但存在的問題也很突出。目前，我省家庭服務業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)居民日益增長的家庭服務需求還不相適應，主要是從業(yè)機構規(guī)模普遍偏小、市場缺乏規(guī)范、扶持政策少、從業(yè)人員素質亟待提高。

　　以家庭服務業(yè)協(xié)會組織建設為例，協(xié)會在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面起著重要作用。但記者調查發(fā)現(xiàn)，目前省一級行業(yè)協(xié)會仍為空白，僅有少數(shù)市建立了行業(yè)協(xié)會。“這說明目前政府在引導、規(guī)范管理方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。 ”有關專家指出。

　　“招工太難！”這是不少中小家庭服務企業(yè)的困境。合肥長江中路上某家政服務公司負責人崔女士介紹，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，高素質的家政從業(yè)人員常年稀缺，季節(jié)性招工難也十分突出，每逢春節(jié)或農忙，人手奇缺。因人手緊缺，各家政公司之間也互相挖人，員工流動性很大，不易管理。

　　因從業(yè)人員數(shù)量少，很多家庭服務員不經培訓直接上崗，如同打零工。這也導致整個家庭服務業(yè)的層次不高，滿足不了專業(yè)化、精細化、高層次的需求。而這又造成家庭服務員的工資水平相對較低，企業(yè)贏利能力差。

　　業(yè)內人士指出，一方面，隨著社會分工的細化、城市家庭結構的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、娛樂休閑、社交往來等生活方式方面的變化，人們對家庭服務的需求越來越多，要求越來越高；另一方面，由于從業(yè)過程缺乏管理監(jiān)督、規(guī)范化培訓機制尚未建立，使家庭服務業(yè)不得不遭遇一些“瓶頸”。

　　新政推動下前景可期

　　近年來，蓬勃發(fā)展的家庭服務業(yè)在促就業(yè)、擴內需、調結構、保民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，家庭服務業(yè)的發(fā)展，也面臨行業(yè)文化缺失、專業(yè)人才缺乏、素質教育缺位等發(fā)展瓶頸。

　　相比一、二產業(yè)，第三產業(yè)一直是我省經濟發(fā)展的弱項。專家指出，從長遠來說，城鎮(zhèn)化進程加快推進，經濟發(fā)展方式轉變，家庭服務社會化需求將會進一步擴大。加快發(fā)展家庭服務業(yè)，促進提高服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重，應該成為我省推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的一大法寶。

　　我省新近剛出臺的《關于發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的實施意見》不僅突出了家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務四個重點，還為未來五年我省家庭服務業(yè)發(fā)展繪制了藍圖：到2015年，建立健全發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，勞動權益得到維護。培育“優(yōu)秀家庭服務企業(yè)”120家，開發(fā)就業(yè)崗位40萬個以上，家庭服務業(yè)年產值達到60億元以上，整合建設50個家庭服務業(yè)培訓基地；實現(xiàn)家庭服務從業(yè)人員持證上崗。

　　《實施意見》一方面將國務院、省委、省政府關于發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)和促進就業(yè)的現(xiàn)行政策加以集成，延伸到家庭服務業(yè)；另一方面結合我省實際有針對性地新增了部分政策扶持措施。比如：鼓勵農村富余勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、組織起來就業(yè)補貼；充分利用服務業(yè)發(fā)展引導資金，進一步加大對家庭服務業(yè)發(fā)展支持力度；家庭服務企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業(yè)給予一定期限免征營業(yè)稅的支持政策。

　　同時，《實施意見》鼓勵家庭服務業(yè)進行市場促銷、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵家庭服務業(yè)的規(guī)�；�、集約化、規(guī)范化、標準化和品牌化。

　　從業(yè)人員權益保障一直是個被忽視的問題�！秾嵤┮庖姟穼�維護家庭服務從業(yè)人員合法權益提出了全面要求，同時有針對性地補充規(guī)定：鼓勵從業(yè)人員以靈活方式參加社會保險；要結合實際制定相應的勞動用工政策及勞動標準；定期公布家政服務員工資指導價位，促進工資水平逐步提高等。