安徽合肥市五項措施加強政府性基金預(yù)算科學(xué)化管理
政府性基金預(yù)算是政府“四大預(yù)算體系”的重要組成部分。近年來,安徽合肥市財政局為著力提高政府預(yù)算的完整性和系統(tǒng)性,充分發(fā)揮財政資金使用效益,全面健全政府預(yù)算管理體系,采取了五項舉措,力促政府性基金預(yù)算管理科學(xué)化。
一是建立基金管理制度規(guī)范。
以市政府名義制定出臺了《合肥市政府性基金預(yù)算管理暫行辦法》。根據(jù)財政部和省廳有關(guān)規(guī)定,明確了政府性基金預(yù)算管理范圍;結(jié)合合肥市實際,在財政與執(zhí)收、使用部門的職責(zé)分工、征收和繳庫程序、預(yù)決算管理、監(jiān)督檢查等方面作出了具體的規(guī)定。
二是完善預(yù)算編審工作流程。
制定了政府性基金預(yù)算內(nèi)部編審工作流程,將政府性基金預(yù)算分為部門預(yù)算和非部門預(yù)算兩塊:納入部門預(yù)算的部分和公共財政預(yù)算同步,按“兩上兩下”程序進行編審;土地出讓等收支預(yù)算單列編制,并對基金預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、時間控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了統(tǒng)一規(guī)范。
三是實行基金預(yù)算外部評審。
對納入部門預(yù)算的政府性基金項目支出實行外部評審制度,建立預(yù)算評審專家?guī),邀請人大、政協(xié)、基層代表及各類專業(yè)技術(shù)人員,對預(yù)算單位申報的基金項目支出提出評審意見。實行全過程復(fù)合監(jiān)督。從2012年開始,我市政府性基金預(yù)算全面提交市人大審議。
四是提高政府基金使用效益。
加強資金統(tǒng)籌,凡是基金預(yù)算足額安排的項目,不再從一般預(yù)算安排經(jīng)費,避免重復(fù)投資。對政府性基金預(yù)算收支歷年結(jié)余進行清理摸排,根據(jù)基金用途和輕重緩急,合理安排項目預(yù)算,加大財政投入,努力提高政府性基金使用效益。
五是增強基金預(yù)算約束力。
加強與政府性基金執(zhí)收和使用部門信息溝通,注重執(zhí)行分析和監(jiān)控,把握政府性基金收支變化的規(guī)律性,將土地出讓金等各項收支預(yù)算細(xì)化到具體項目。基金使用部門必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排各項支出,預(yù)算一經(jīng)確定,原則上不再追加。特殊情況的,按規(guī)定程序每半年集中辦理一次。