甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的通知
甘財會〔2012〕13號

省級各有關(guān)部門、企業(yè)，各市（州）財政局：

　　根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于加強我省企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設目標的要求，我廳在結(jié)合甘肅省會計人才發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛征求意見的基礎上，制定了《甘肅省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《會計規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：甘肅省會計人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）

二O一二年二月九日

　　附件：

甘肅省會計人才中長期發(fā)展規(guī)劃
（2011—2020年）

　　目 錄

　　一、甘肅省會計人才隊伍建設的緊迫性和重要性

　　二、指導方針和發(fā)展目標

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　　（二）發(fā)展目標

　　三、甘肅省會計人才隊伍建設的主要任務

　�。ㄈ�）著力培養(yǎng)具有國內(nèi)高水平業(yè)務能力的甘肅省企事業(yè)單位高級會計人才

　�。ㄋ模┲�力培養(yǎng)國內(nèi)認可度高的注冊會計師

　�。ㄎ澹┲�力培養(yǎng)甘肅省的會計學術(shù)帶頭人

　�。�六）著力統(tǒng)籌開發(fā)省內(nèi)各層次會計人才

　　四、甘肅省會計人才隊伍建設的主要政策措施

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　�。ò耍┘訌姼拭C省會計人才開發(fā)投入

　�。ň牛┙∪�甘肅省會計人員評選表彰機制

　�。ㄊ�）深化甘肅省會計職稱制度改革

　�。ㄊ�一）加強甘肅省會計從業(yè)資格管理

　�。ㄊ�二）完善甘肅省會計人員繼續(xù)教育制度

　�。ㄊ�三）推動甘肅省會計行業(yè)產(chǎn)、學、研戰(zhàn)略聯(lián)盟

　�。ㄊ�四）建立甘肅省會計人才流動配置機制

　　（十五）重視甘肅省會計人才培養(yǎng)基地建設

　�。ㄊ�六）實施甘肅省農(nóng)村會計人才支撐計劃

　　五、組織實施

　�。ㄊ�七）加強規(guī)劃實施的組織保障

　�。ㄊ�八）健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系

　　（十九）營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境

　　為落實國家人才強國戰(zhàn)略，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于加強我省企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設目標的要求，全面提升會計人才工作總體水平，制定《甘肅省會計人才中長期發(fā)展（2011-2020年）規(guī)劃》。

　　一、加強甘肅省會計人才隊伍建設的必要性和緊迫性

　　會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經(jīng)濟秩序、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。加強會計人才隊伍建設，推動甘肅省會計人才隊伍發(fā)展，不僅可以提高我省會計行業(yè)核心競爭力、有效發(fā)揮會計職能在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，而且還關(guān)系到全國實施人才戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的大局。

　　自《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》頒布以來，《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》發(fā)布以來，以不同類別和不同層級會計人才評價標準為核心、以會計人才管理制度為支撐的會計人才相關(guān)法律制度體系不斷建立完善，會計人才管理體制初步理順。我省會計人才隊伍不斷壯大。截至2011年底，甘肅省有 14.16 萬會計從業(yè)人員，其中：具有高級職稱的會計人員900余人；注冊會計師 701人；副教授職稱以上會計教育工作者約 600人。會計人才整體素質(zhì)和專業(yè)水平逐步提高。會計人才成長與發(fā)展的環(huán)境明顯改善。隨著國家人才強國戰(zhàn)略的深入實施，會計人才在推動企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、提升企事業(yè)單位核心競爭力、引導社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護國家經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，我們也應清醒地認識到，當前我省會計人才發(fā)展的總體水平同國內(nèi)其他地區(qū)相比仍存在較大差距，主要是：高端會計人才缺乏，各個層次的會計人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，會計人才發(fā)展的體制機制有待完善，會計人才市場管理有待進一步加強，等等。

　　未來十年，是我國基本建成創(chuàng)新型國家、全面實現(xiàn)小康社會建設目標的重要時期，也是我省會計行業(yè)發(fā)展的重大機遇期。我們應進一步增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，重點突出，整體推進，不斷開創(chuàng)我省會計人才工作新局面。

　　二、指導方針和發(fā)展目標

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，遵循會計人才發(fā)展規(guī)律，大力推進會計人才戰(zhàn)略，健全體制機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新培養(yǎng)使用模式，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，以打造我省高層次會計人才為重點，統(tǒng)籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅實的會計人才保障。

　　甘肅省會計人才發(fā)展的指導方針是：服務發(fā)展，以用為本；健全制度，創(chuàng)新機制；高端引領(lǐng)，整體開發(fā)。

　　——服務發(fā)展，以用為本。把促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展作為會計人才隊伍建設的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展目標確定會計人才隊伍建設任務。堅持科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好用活人才作為我省會計人才隊伍建設的重要任務。

　　——健全制度，創(chuàng)新機制。建立健全我省會計人才發(fā)展體制機制，為我省會計人才發(fā)展營造寬松環(huán)境，最大限度地激發(fā)我省會計人才的創(chuàng)造力。

　　——高端引領(lǐng)，整體開發(fā)。以全國會計領(lǐng)軍（后備）人才工程為重要平臺，培養(yǎng)我省高層次會計人才，帶動我省會計人才隊伍整體發(fā)展。統(tǒng)籌我省各類別、各層級會計人才資源開發(fā)，實現(xiàn)甘肅省會計人才水平趕超國內(nèi)先進省份，以達到甘肅省會計人才隊伍的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標

　　到2020年，甘肅省會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：培養(yǎng)和造就一支會計人才數(shù)量逐年增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻的隊伍，為我國在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻一份力量。

　　——甘肅省會計人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。會計人才資源總量增長20%，較好地滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　——甘肅省會計人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加強培養(yǎng)會計人員中涉及會計審計實務、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才；繼續(xù)增加各類別初、中級會計人才在會計從業(yè)人員中所占比重，力爭使各類別高、中、初級會計人才比例接近或達到5:35:60，使會計人才的分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

　　——甘肅省會計人才競爭優(yōu)勢明顯增強，人才規(guī)模效益顯著提高。建成一批具有國內(nèi)高水平的會計學術(shù)帶頭人和會計名家等高端會計人才。

　　——甘肅省會計人才使用效能明顯提高，人才培養(yǎng)和使用機制不斷健全�；�本形成會計人才輩出、人盡其才為我省乃至全國經(jīng)濟社會服務的局面。

　　三、會計人才隊伍建設的主要任務

　　（三）著力培養(yǎng)具有國內(nèi)高水平業(yè)務能力的甘肅省企事業(yè)單位高級會計人才。即精通財會業(yè)務、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，參與企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復雜經(jīng)濟問題的高層次經(jīng)營管理人才。

　�。ㄋ模┲�力培養(yǎng)國內(nèi)認可度高的注冊會計師。即職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富，是國內(nèi)會計審計市場執(zhí)業(yè)的會計師事務所合伙人和業(yè)務骨干。

　�。ㄎ澹┲�力培養(yǎng)甘肅省的會計學術(shù)帶頭人。即具備突出的學術(shù)研究能力和完備的知識結(jié)構(gòu)，在國內(nèi)享有較高知名度的會計理論和教育工作者。通過培育高端會計理論人才，促進我省會計理論和會計教育持續(xù)繁榮發(fā)展。

　　（六）著力統(tǒng)籌開發(fā)省內(nèi)各層次會計人才。加快其他各類各級會計人才的培養(yǎng)，為單位會計基礎管理提供充足的人才資源，形成不同類別和層級會計人才的合理布局，為高級會計人才提供重要儲備。突出重點，兼顧一般，在著力培養(yǎng)高級會計人才的同時，重視會計從業(yè)人員、會計初中級人才的培養(yǎng)，促進會計人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，努力打造一支職業(yè)道德水準高、業(yè)務嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強的會計人才隊伍。

　　四、甘肅省會計人才隊伍建設的主要政策措施

　　（七）加快甘肅省高端會計人才培養(yǎng)。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，以高端會計人才為核心，培育組建高層次人才團隊，提升會計人才發(fā)展整體水平。高端會計人才是會計事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量，能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用。健全甘肅省高端會計人才選拔機制、培養(yǎng)機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制和永久性政策措施。將高端會計人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術(shù)職稱（職務）制度、會計專業(yè)學位教育制度的有機銜接。比照全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)我省各部門、各系統(tǒng)的高端會計人才。

　　(八)加強甘肅省會計人才開發(fā)投入。建立政府投入為主導，用人單位、社會和個人積極參與的多元化會計人才投入機制。各級政府優(yōu)先保證對會計人才發(fā)展的投入，省、市、縣三級設立會計人才發(fā)展專項資金，納入財政年度預算，保障會計人才開發(fā)項目的實施。國有、大中型企業(yè)要加大對會計人才開發(fā)資金的投入力度，用于會計人才開發(fā)和會計人員繼續(xù)教育。

　�。ň牛┙∪�甘肅省會計人員評選表彰機制。在全省開展會計人員評選表彰工作，激勵廣大會計人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)佳績，更好地參與我國經(jīng)濟社會建設。按照《中華人民共和國會計法》和《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，參照財政部會計司的具體做法，結(jié)合我省各部門、各系統(tǒng)實際情況，健全我省會計人員評選表彰機制，大力開展省級先進會計工作者評選表彰工作，以形成良好的會計人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。

　　（十）深化甘肅省會計職稱制度改革。會計職稱制度是長期形成并被社會廣泛認可的培養(yǎng)、選拔不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的有效政策措施。會計職稱制度要適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷完善，以達到提升不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架的目的。比照全國的做法，改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，增設正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項管理制度，強化會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務管理，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試的科學性、公正性。

　　（十一）加強甘肅省會計從業(yè)資格管理。會計從業(yè)資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準入制度。從事會計工作的人員應當具備相應的專業(yè)基礎知識，通過嚴格考試取得會計從業(yè)資格。我省按照財政部會計司的要求，加強會計從業(yè)資格管理，實行會計從業(yè)資格考試全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準。加快推進會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學性。重視會計人員信息化管理平臺建設，強化各類別、各層級會計人員的科學化、精細化管理。

　�。ㄊ�二）完善甘肅省會計人員繼續(xù)教育制度。會計人員繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。嚴格執(zhí)行會計人員繼續(xù)教育學時制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極引入遠程網(wǎng)絡化教學等現(xiàn)代化培訓方式。針對初、中、高級會計專業(yè)人員和注冊會計師等不同層次的會計人員，組織開展繼續(xù)教育。采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續(xù)教育施教機構(gòu)的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假培訓等行為。

　　（十三）推動甘肅省會計行業(yè)產(chǎn)、學、研戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟是培養(yǎng)應用型會計人才的重要途徑。建立以用人單位為主體、以市場為導向的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵和促進專業(yè)院校與用人單位緊密合作，積極實施會計后備人才培養(yǎng)計劃，推廣以院校教學為主體、以中央在甘企業(yè)和我省大中型企業(yè)實踐為補充的模式，在培養(yǎng)高端會計人才的同時，以高端會計人才帶動、輻射中初級會計人員的培養(yǎng)模式。搭建會計人才培養(yǎng)平臺，以培養(yǎng)甘肅省應用型會計人才。

　�。ㄊ�四）建立甘肅省會計人才流動配置機制。建立會計人才流動配置機制是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。完善會計人才評價制度，在我省建立會計人才庫，加強我省會計人才的管理，同時，發(fā)揮會計人才資源市場配置功能，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，逐步形成與全國相統(tǒng)一的、開放的、有序的和競爭的甘肅省會計人才市場體系，實現(xiàn)我省會計人才在全國范圍內(nèi)的合理流動。

　�。ㄊ�五）重視甘肅省會計人才培養(yǎng)基地建設。會計人才培養(yǎng)基地是實施會計人才隊伍建設工程的重要場所。圍繞加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)，建設國家級煤電基地的要求，形成以蘭州市為核心，輻射慶陽、平?jīng)�、天水、隴南的會計人才培養(yǎng)集聚基地；借助天水建設區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略布局，推動關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)會計人才開發(fā)流動；以酒泉、嘉峪關(guān)為重點城市，形成輻射河西走廊的會計人才培養(yǎng)示范區(qū)，進一步加快甘肅省會計人才培養(yǎng)基地建設步伐；與省內(nèi)專業(yè)院校合作，建設符合我省實際情況的培養(yǎng)基地。提升教學能力，充實師資隊伍，升級教學軟硬件水平，使甘肅省會計人才培養(yǎng)基地建設與我省會計人才發(fā)展要求相適應，有計劃、有步驟、分層次地培養(yǎng)省內(nèi)各類會計人才。

　�。ㄊ�六）實施甘肅省農(nóng)村會計人才支撐計劃。圍繞實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設階段任務和戰(zhàn)略目標，以深化農(nóng)村村務公開和民主治理為目的，提高農(nóng)村會計信息質(zhì)量，加強農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理，扎實推進村級會計委托代理服務。有計劃、分階段、分層次地在全省組織開展支農(nóng)惠農(nóng)財政、會計政策培訓，逐步培訓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計人員、主要村干部、村民理財小組成員和村級會計委托代理服務機構(gòu)代理會計。

　　五、組織實施

　�。ㄊ�七）加強規(guī)劃實施的經(jīng)費保障。以國家《會計人才規(guī)劃》和《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》為指導，結(jié)合實際，編制我省各部門、各系統(tǒng)會計人才培養(yǎng)發(fā)展計劃和具體實施辦法，形成甘肅省會計人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。建立財政部門為主，用人單位和培養(yǎng)對象為輔的多元化經(jīng)費投入機制，為我省會計人才成長提供必要的平臺和經(jīng)費支持，切實發(fā)揮會計人才作用。

　　（十八）健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系。建立《甘肅省會計人才中長期規(guī)劃》實施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監(jiān)控；根據(jù)反饋信息以及評估和監(jiān)控情況，對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務和要求落實到位。

　�。ㄊ�九）營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境。組建甘肅省會計人才隊伍建設工作領(lǐng)導小組，下設甘肅省會計人才隊伍建設工作辦公室，在省委組織部、省人社廳、省財政廳和省國資委的共同組織參與下，積極宣傳《甘肅省會計人才中長期規(guī)劃》的重大意義、指導方針、目標任務、政策措施，發(fā)現(xiàn)實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，并加以宣傳和推廣，形成全省上下支持會計人才發(fā)展的良好氛圍。