“我國某省自實行財務管理信息化建設以后，財政非稅收收入從頭一年6個億人民幣上升為去年的80多個億，增幅13倍以上?！币圆块T預算、國庫集中支付、收支兩條線等為代表的改革逐步深入，完全打破了舊體制下的利益分配格局，改變了原有財政資金管理的模式，這不僅僅意味著國家財政管理體制的變化，更為廣大政府部門提升自身財務管理水平提出了更高的要求。三大難題

　　從國家實行改革開放的國策開始，我國的經(jīng)濟管理體制就從長期的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變。與之相應的是政府傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟相適應的行政管理職能向為市場經(jīng)濟服務的政府服務職能轉(zhuǎn)變，這種職能的轉(zhuǎn)變要求以良好的經(jīng)濟基礎為前提，它需要政府部門更有效地組織各種有效的資源來履行服務，而財務管理是政府組織經(jīng)濟資源的重要內(nèi)容，財務管理水平的高低直接影響到政府的行政管理能力。

　　然而，我國政府財務管理正面臨諸多的難題。

　　政府財務信息化建設水平參差不齊。目前政府財務會計電算化覆蓋率已經(jīng)較高，但除部分地區(qū)外，其管理模式基本上處于核算會計階段，主要解決了單位基本收支數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計和計算，尚未上升到管理會計的階段，不能為管理制度和措施的制定、實施和監(jiān)管提供強有力的決策信息。

　　上級部門無法有效臨控下屬單位財務狀況。各級主管單位下轄單位眾多，在組織結(jié)構上，形成了一個相對比較復雜的塔型縱向組織。各單位財務系統(tǒng)相對孤立與封閉，無法滿足財務信息集中式管理的要求。而財務監(jiān)控又受到時間、空間及人力方面的制約，無法實現(xiàn)上級單位對下級單位財務收支的監(jiān)控。

　　不同政府部門間形成信息孤島，12金工程各自為戰(zhàn)。政府服務職能進一步加強后，各政府部門間的溝通聯(lián)系更加緊密，協(xié)同辦公需要增強。但是在傳統(tǒng)模式下，主管部門與下級單位之間，預算單位與財政部門之間，甚至同一單位內(nèi)部不同業(yè)務部門之間，信息溝通困難，形成各種信息壁壘，管理措施難以有效落實，業(yè)務信息難以及時反饋到?jīng)Q策層。三個階段從80年代中期到目前為止，我國政府財務經(jīng)歷了三個時代的發(fā)展。從最初的基本核算型階段發(fā)展到注重局部管理的管理型階段，再晉升為與電子政務融合的全面信息化階段。2004年政府財務管理全面信息化時代的浪潮席卷而來，宣布局部管理型財務軟件時代即將終結(jié)。由用友GRP掀起的這股洪流使政府財務信息化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢向全面信息化時代飛速前行，并開創(chuàng)政府財務管理的新紀元。第三代政府財務管理全面信息化時代主要思想是將政府財務管理與電子政務有機融合，以財務為核心，加強政府預決算管理、資金管理，并與財政、內(nèi)審、人事、行政、12金工程等電子政務工程有機結(jié)合，使政府財務信息化橫向拓展，并以集成的辦公門戶平臺實現(xiàn)財務部門與其他業(yè)務部門間的協(xié)同辦公。用友政務公司嚴紹業(yè)指出，“集中式財務管理是政府提升管理的需要，目前大部分地方政府從硬件網(wǎng)絡到計算機信息技術的認識與應用，都有了較大幅度的提高，電子政務基礎設施的建設為集中式財務管理的實現(xiàn)提供了有利的條件。”“三升”計劃但事實上，目前大部分政府部門的財務信息系統(tǒng)還停留在第二代甚至是第一代的基礎上，其軟件系統(tǒng)已經(jīng)漸漸不能滿足日益精細化、全面化的政府財務管理工作需求。

　　因此，大部分政府財務信息化系統(tǒng)需要進行全面升級：實現(xiàn)從基礎到高端、從粗放到精細、從獨立到整體的三升計劃。首先，版本升級。從軟件系統(tǒng)上說，目前大部分政府財務部門使用的是通用軟件系統(tǒng)，這些系統(tǒng)普遍適用于企業(yè)單位，也可以用在政府財務管理當中。但這種通用軟件針對性不強，沒有反映政府財務管理工作的特質(zhì)，在政府財務預算、決算、資金、國庫集中支付、非稅收入等方面都沒有相應的處理機制，或處理的專業(yè)性較差。為了滿足專業(yè)的政府財務管理工作，政府部門應該統(tǒng)一進行一次版本升級，將通用類財務軟件升級為專用的政府財務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務工作的專業(yè)化。其次，模式升級。目前，大部分主管單位難以對下級單位進行有效監(jiān)控，主要問題就是財務管理采用分散核算模式，數(shù)據(jù)不集中，造成監(jiān)管難以有效落實。因此需要對政府財務的這種分散核算模式進行集中升級，應用“實時集中管理模式”或“分布集中管理模式”，從而實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的集中，使財務管理監(jiān)督能夠有效執(zhí)行。最后，管理升級。從管理角度出發(fā)，政府財務信息化系統(tǒng)應該上升到一個全新的高度，使其不僅要滿足各預算單位本身財務管理的需求，還必須滿足政府全面信息化管理的需求，使預算單位的財務與財政、門戶、人事、行政、辦公等系統(tǒng)有機融合，達到橫向拓展、縱向延伸的效果。這就要求政府部門搭建財務綜合辦公平臺，集成財政等眾多業(yè)務系統(tǒng)，以財務為核心創(chuàng)建政府財務監(jiān)督內(nèi)審應用和主管部門決策分析系統(tǒng)，使政府財務管理真正到達全面信息化的高度。