——深圳市外資金融機構會計電算化情況的調(diào)查及分析
　　
　　◆28家駐深外資金融機構已全部實現(xiàn)了會計電算化
　　◆傳統(tǒng)稅務稽查模式面臨會計電算化的嚴峻挑戰(zhàn) 
　　◆正視現(xiàn)實，迎頭趕上，稅務稽查也需實現(xiàn)電算化
　　 
　　在深圳，約有30％的納稅企業(yè)實現(xiàn)了會計電算化。一些外國企業(yè)、外商投資企業(yè)在會計電算化上更是先行一步，達到了較高的水平。面對這種狀況，稅務稽查怎么辦？為此，前不久，我們對深圳市28家營業(yè)性外資金融機構的會計電算化情況做了一個調(diào)查。
　　
　　——不可小覷的現(xiàn)狀
　　
　　28家營業(yè)性外資金融機構由于跨國經(jīng)營、跨區(qū)資金調(diào)動頻繁、總分機構相距遙遠等特點，己全部實現(xiàn)了會計電算化，其軟硬件總投入已超過4000萬元，其中一家僅軟件開發(fā)費就達300萬元。
　　
　　80％的駐深外資金融機構所使用的財務軟件是其總機構管理軟件的一部分，一般由其總機構委托國外軟件商開發(fā)，駐深機構僅有使用權；機構內(nèi)部一般采用微機局域網(wǎng)，與總部和其他關聯(lián)機構采用廣域網(wǎng)方式連接。數(shù)據(jù)高度共享。任何一臺終端只要得到授權，就可以查詢?nèi)魏螖?shù)據(jù)、票據(jù)以及貸款業(yè)務和利息收付情況，隨時可以統(tǒng)計公司費用支出、收入、利潤，生成各種統(tǒng)計及會計報表。
　　
　　在財務資料保存上，多數(shù)駐深外資金融機構的原始數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)庫存放在總機構或管理機構，平時，將電子數(shù)據(jù)輸出到紙上形成書面記錄（包括當天的單據(jù)、賬本、報表等）備存，也有的用光盤作備份，少數(shù)企業(yè)將所有的數(shù)據(jù)存放在電腦里，甚至將原始的單據(jù)、憑證都通過掃描儀存放在電腦里。為確保電腦記賬的準確，各企業(yè)都制訂了對電子數(shù)據(jù)輸入的事后監(jiān)控制度。
　　
　　——稅務稽查面臨挑戰(zhàn)
　　
　　從上述情況可以看出，駐深外資金融機構會計電算化的程度已相當高，面對這種狀況，稅務稽查怎么辦？
　　
　　在這次調(diào)查中，50％的企業(yè)認為稅務人員在企業(yè)現(xiàn)場通過電腦查詢的方式進行稅務審計較為可行；45％的企業(yè)認為稅務機關調(diào)取通過打印機輸出到紙張的電腦賬更為方便；將數(shù)據(jù)輸出到磁盤方式以及通過聯(lián)網(wǎng)方式調(diào)取資料的方式也被一些企業(yè)看好。
　　
　　現(xiàn)場電腦查詢方式開展稅務稽查的優(yōu)點是：方便企業(yè)內(nèi)部管理，疑問可當場解答，不易泄密，查詢的效率和準確性高，不需添置設備，方便與原始憑證相核對。缺點是，可能影響企業(yè)工作，歷史資料未必能及時查到，較其他方式效率低。
　　
　　將數(shù)據(jù)輸出到磁盤方式的優(yōu)點是：既能方便稅務稽查人員快捷地取得和加工數(shù)據(jù)，又不影響企業(yè)日常工作，成本比聯(lián)網(wǎng)方式低，但缺點是各企業(yè)應用軟件不同，即使將資料下載到磁盤上，不使用相配合的軟件也讀取不出來。若需調(diào)取大量資料，磁盤容量不足，需用光盤，企業(yè)未必備有光盤刻錄機。要求企業(yè)將存儲方式不同的數(shù)據(jù)輸出到磁盤會為企業(yè)帶來額外的工作負擔，而且可能因電腦病毒造成數(shù)據(jù)的改變和丟失。
　　
　　通過打印機輸出到紙張方式是目前最直接、最流行和最重要的取證方式，便于稅務機關存檔，與現(xiàn)場通過電腦查詢方式配合使用效果更佳。
　　
　　通過聯(lián)網(wǎng)方式調(diào)取資料進行稅務稽查的優(yōu)點是簡便、快捷、效率高，缺點是需建立網(wǎng)絡、投入較大財力、物力，需考慮各企業(yè)不同軟件如何兼容問題，數(shù)據(jù)安全性不易保證，可能招致電腦病毒的侵害。
　　
　　但無論采取哪種方式，稅務稽查的目的都是要實現(xiàn)對企業(yè)涉稅情況的有效監(jiān)控，防止企業(yè)偷稅逃稅。而在企業(yè)會計核算電算化的情況下，我們的稅務稽查能否做到這一點呢？據(jù)反映，有的企業(yè)在實行會計電算化后，在電子數(shù)據(jù)上做文章，采用兩套賬，或臨時拼湊數(shù)據(jù)，甚至采用將電子數(shù)據(jù)毀掉等手段來對付稅務機關的稽查。從這次調(diào)查情況看，駐深外資金融機構一半以上將原始商業(yè)數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)存放在總機構或上一級管理機構（香港分行），采用的是集中式管理，只有進入其網(wǎng)絡才能查詢或處理數(shù)據(jù)（如輸出會計報表等）。因此，稅務機關查賬時需要企業(yè)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)，可能須事先通知他們準備或者臨時生成。這樣，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)的真實性、全面性則取決于企業(yè)。
　　
　　而且，駐深外資金融機構的計算機管理系統(tǒng)五花八門，會計軟件也是各自參照國際會計準則和公司內(nèi)部運作程序編寫的，不像國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)那樣購買統(tǒng)一的會計軟件，且都是英文版。在這種情況下，且不說掌握其計算機管理系統(tǒng)，能看懂屏幕上顯示的內(nèi)容已屬不易。
　　
　　——正視現(xiàn)實，迎頭追趕
　　
　　會計電算化乃大勢所趨。稅務稽查只能正視這一現(xiàn)實，積極研究應對措施。
　　
　?。ㄒ唬┮罁?jù)稅法規(guī)范企業(yè)（包括外資金融機構）的會計電算化行為。《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第21條明確規(guī)定，納稅人、扣繳義務人采用計算機記賬的，應當在使用前將其記賬軟件、程序和使用說明書及有關資料報送主管稅務機關備案；納稅人、扣繳義務人會計制度健全，能夠通過計算機正確、完整計算其收入或者所得的，其計算機儲存和輸出的會計記錄可視同會計賬簿，但是應當打印成書面的記錄并完整保存。據(jù)此，稅務機關可要求凡是采用電腦記賬的企業(yè)，一律將正在使用或?qū)⒁褂玫臅嫼怂丬浖坝嘘P說明報送主管的稅務部門備案。企業(yè)應提交詳細的軟件操作說明書、數(shù)據(jù)格式、軟件的應用環(huán)境等，用英文編寫的軟件還應將其翻譯成中文格式。在數(shù)據(jù)保存上，要求其會計記錄全部打印成書面形式存查。
　　
　　另外，對企業(yè)會計軟件的合理性進行審核。一是呼吁有關部門對企業(yè)自行開發(fā)的會計軟件應制定相應的審核規(guī)定；二是稅務機關在對企業(yè)進行電算化稽查時，可采用現(xiàn)場輸入部分業(yè)務等方法，對企業(yè)的會計軟件進行邏輯審核；三是參照國際慣例，政府部門可以委托會計師事務所等中介機構對商業(yè)機構的會計軟件進行審核。
　　
　?。ǘ﹄娝慊悇栈樵诜缮嫌枰砸?guī)范。應在立法上明確，稅務機關有權對實行會計電算化的企業(yè)開展電算化手段的稅務稽查。稅務機關應制訂電算化稅務稽查規(guī)程，規(guī)范電算化稽查的對象、方式、過程及稅務人員對企業(yè)的電子資料的保密責任等。
　　
　?。ㄈ┚幹齐娝慊檐浖?。在目前的條件下，可在現(xiàn)場實施稽查之前，組織稽查人員分析研究企業(yè)上報備案的會計核算軟件，借助企業(yè)本身的財務軟件進行電算化稽查，同時積極摸索編寫稅務機關自己的電算化稽查軟件，在實踐中試用和完善。
　　
　?。ㄋ模┨岣叨悇栈槿藛T素質(zhì)。目前，不少稽查人員缺乏必要的電腦知識，單憑現(xiàn)有的稽查人員還難以實施電算化稽查。因此，建議采用由稅務稽查人員和計算機專業(yè)人員相結合，組成電算化小組的形式開展稅務稽查。據(jù)了解，一些發(fā)達國家在對電算化企業(yè)實施重點稅務稽查時，就配有專門的電腦工程師。當然，現(xiàn)有稅務稽查人員必須加強計算機知識的培訓，只有這樣，稅務稽查才能跟上時代的步伐。