教育收費關系到千家萬戶，一直以來備受社會各界的關注。為此，國家和地方相繼制定實施了一系列的法規(guī)、政策，規(guī)范教育收費行為，促進教育教學工作健康發(fā)展。通過近幾年對公辦中、小學校的審計，使擅自設立收費項目、收費收入核算管理不規(guī)范以及收費不開票據和使用不合規(guī)票據收費等問題得到了有效的控制與糾正?，F(xiàn)結合審計工作實際，從以下七個方面談一些審查教育收費的基本方法和體會。

　　一、實地查看，審查收費公示制度執(zhí)行情況

　　國家計委、財政部、教育部為進一步完善對教育收費的監(jiān)督管理，增加收費透明度，治理亂收費，減輕學生家長的負擔，于2002年制定了《教育收費公示制度》，明確要求學校要通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，將經過學校所在地的省級或市、縣級物價、財政、教育行政部門審核過的收費項目和收費標準向社會公布。審計時，通過到被審計單位實地查看的方式，檢查其是否按規(guī)定將物價部門核準的收費項目和收費標準進行了公示，已公示的收費項目和收費標準是否合法，促進收費公示制度的執(zhí)行和落實。

　　二、查閱收費文件和收費許可證，審查收費收入的合法性

　　《安徽省收費管理條例》規(guī)定，要實行亮證收費，無收費許可證擅自收費即為亂收費。審計時，應要求被審計單位提供經物價部門核準的收費許可證和經過批準的收費文件。首先檢查其所列收費項目和收費標準是否合法，然后將收費許可證和收費文件所列項目與收費收入明細賬核對，進而檢查其是否存在通過建立“校中校”、“校中特色班”等方式，自立收費項目收費的情況。實際工作中，審計人員通過將收費許可證、收費文件和收費收入明細賬進行核對的方法，效果較為明顯，發(fā)現(xiàn)了有的學校在制度規(guī)定以外收取復讀費、藝術培訓費等問題，并及時提出糾正解決的意見與建議，督促盡快整改。

　　三、抽查收費票據，審查票據使用的合法性和收入的真實性

　　收費票據使用的合法性，是規(guī)范收費收入的重要環(huán)節(jié)。審計時，要首先查看學校收費時是否按規(guī)定使用了由財政部門統(tǒng)一印制的收費票據，已使用過的票據是否完整無缺，并由專人負責管理。在對票據的領、用、銷、存管理情況全面審查的基礎上，有針對性地抽查核對一定時間段的收費票據，具體從以下幾方面著手：一要核對收費票據所列項目、金額匯總與財政專戶備查賬上的相關內容是否一致，看其上報收入是否真實準確，繳交資金是否及時足額，有無存在瞞報收入、截留資金的現(xiàn)象；二要抽查核對票據上所列的收費項目與收費許可證上的項目是否一致，審查是否存在跨學期收費和超標準、超范圍收費現(xiàn)象；三要根據在校學生花名冊，選擇幾名學生，逐年核對其交費情況，檢查學校是否存重復收費的問題，尤其是對義務教育階段的學生按“一費制”規(guī)定收費后，是否仍收取其他費用。

　　四、查看經主管部門批準的招生計劃，審查招收擇校生“三限”政策的執(zhí)行情況

　　2003年，教育部對公辦高中招收“擇校生”做出了嚴格執(zhí)行“三限”（即限人數、限錢數、限分數）政策的要求。這既是國家調控教育資源配置的舉措，也是規(guī)范招收“擇校生”工作、維護教育教學事業(yè)有序發(fā)展的需要?！叭蕖闭呤牵骸皳裥Ｉ闭猩壤妥畹弯浫》謹稻€由省級教育行政部門確定，最高收費標準由省級人民政府制定。在當前教育投入不足的情況下，招收“擇校生”收取“擇校費”是一些學校增加教育經費收入、改善辦學條件的重要方式。審計要從“三限”政策所具有的社會意義著手，不僅要審查學校對“擇校費”這項經濟收入的核算管理是否規(guī)范，更要關注學校是否嚴格貫徹執(zhí)行“三限”政策、認真履行維護教育教學秩序的責任。審計時，一方面要將經相關部門批準的招生計劃與學校的實際招生人數核對，看其是否存在擅自擴大“擇校生”招生比例的問題；另一方面要審查錄取分數、收費標準和收費項目的合規(guī)性。審查發(fā)現(xiàn)，有的學校由于受經濟利益的驅動，公辦高中在招收“擇校生”時，未能嚴格執(zhí)行“三限”政策規(guī)定，在招收人數、錄取分數、收費標準方面不同程度地存在一些問題。

　　五、檢查銀行賬戶，審查“收支兩條線”管理規(guī)定的執(zhí)行情況

　　行政事業(yè)性收費收入實行財政“收支兩條線”管理的規(guī)定要求，根據國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，屬于財政性資金，均應實行財政“收支兩條線”管理。據此，學校的各項收費都應當及時、足額繳入預算外資金財政專戶管理，支出按財政部門批準的計劃統(tǒng)籌安排，不得隱瞞、截留和隨意使用。審計在對收費票據、收入明細賬等項目進行審查核對的基礎上，還要進一步檢查被審計單位的銀行賬戶和銀行存款日記賬。首先查看收費時是否執(zhí)行了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理制度，將各項收入按規(guī)定及時、足額上繳同級財政專戶；其次將銀行存款日記賬與銀行對賬單逐筆核對，若發(fā)現(xiàn)對賬單上先有一筆資金收入，相近日期又有一筆同等金額的資金支出，審計人員應進一步追查資金的來源和去向，看其是否存在自立銀行賬戶、套取資金的問題。

　　六、關注往來賬款的期間發(fā)生額，審查收費收入的完整性

　　把往來款項作為“蓄水池”，將應當在收入和支出中核算的項目，作為往來款項列收列支，是財政財務收支審計中常見的違規(guī)行為。有的學校也存在這種現(xiàn)象，把收費收入掛在往來賬上列收列支，從而達到隱藏收入、逃避監(jiān)督的目的，這不僅影響了收入的完整性，而且支出也多為違規(guī)支出。審計時，既要關注往來賬款的期末余額，也要重視往來賬款的期間發(fā)生額，通過審查往來明細賬和調閱相關憑證，進一步核實往來賬款的資金性質，發(fā)現(xiàn)和反映隱瞞收入、違規(guī)支出的問題。

　　七、通過個別訪談和內查外調的方法，審查是否存在賬外資金

　　向學生收取費用或代其他部門向學生收取費用不開收據，是一些學校隱瞞收入、形成賬外資金的主要方法。審計要通過個別訪談和內查外調的方式了解核實事實真相，重點從兩方面開展工作：一方面是召開相關人員座談會或無記名調查學生及家長，了解核實學校是否存在收費時不開收據的做法；另一方面是延伸調查相關部門、單位，核對各項代收費用和資金的轉付結算情況，發(fā)現(xiàn)和反映對返還款核算管理的規(guī)范性。

　　審計實踐表明，通過采取七種方式方法審查教育收費的合規(guī)性，不僅及時有效地發(fā)現(xiàn)了學校存在的各種違規(guī)違紀收費問題，堵塞了收費管理上的一些漏洞，促進了收費法規(guī)和政策的執(zhí)行，而且在一定程度上降低了審計成本，提高了審計工作效率和質量，為規(guī)范學校管理、增強依法收費意識奠定了基礎。當然，審查學校收費的方法并非僅限于此，在廣泛的審計實踐中還可以通過不斷地探索嘗試和總結積累，形成更為完善的、多種形式的審查方法，切實規(guī)范學校的收費行為，推進教育教學工作積極健康的發(fā)展。