審計機關(guān)和審計人員在實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，必須運用一系列的評價指標(biāo)體系，分別從不同角度及不同層次，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在地區(qū)、部門和單位的財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動所負的經(jīng)濟責(zé)任進行客觀而公正的審計評價，并作出審計結(jié)論和審計處理。因此，建立和健全任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，是開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)的作用

　　建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)的重要作用，主要表現(xiàn)在下列幾個方面：

　　（－）有利于規(guī)范審計操作，并防范審計風(fēng)險。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，進一步推進了審計工作的規(guī)范化建設(shè)。審計人員就可以根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門、單位的類別，相應(yīng)確定所需運用的具體評價指標(biāo)，制定審計方案并實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計。這既能有效地減少審計人員的主觀隨意性和盲目性，同時又能規(guī)范市計操作程序，并有利于切實防范審計風(fēng)險。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)后，審計人員用客觀的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來反映和鑒定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)、取得工作業(yè)績以及工作疵點等情況，可以有效地防止審計人員在審計中對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的主觀推理、判斷，可以減少和避免對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任發(fā)表不恰當(dāng)?shù)脑u價意見。

　　（二）有利于統(tǒng)一評價幾度。通過建立、健全黨政干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，就可以為大力開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計提供統(tǒng)一而適用的評價依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。無論被審計領(lǐng)導(dǎo)干部是歸于哪個地區(qū)、哪個部門或哪個單位，也無論其級別高低，但衡量其任期經(jīng)濟責(zé)任情況，均可適用統(tǒng)一的評價指標(biāo)。這樣各個被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)、組織和領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟活動能力的強弱及其履行經(jīng)濟責(zé)任的努力程度的差異，就會在具體的評價指標(biāo)上以數(shù)據(jù)形式直觀地表現(xiàn)出來，為客觀公正地比較和評判領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟工作業(yè)績的優(yōu)劣提供了一個量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)，就能充分發(fā)揮其統(tǒng)一評價尺度的重要作用。

　　（三）有利于量化干部考核。當(dāng)前，干部管理部門對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用，逐步從偏重于定性考核向量化考核轉(zhuǎn)變，以促進干部考核任用機制的合理化和科學(xué)化。通過設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，運用具體評價指標(biāo)對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行任期經(jīng)濟責(zé)任、政績優(yōu)劣、勤政廉政等情況進行量化，予以評價，就可以為科學(xué)、合理地考核任用干部提供重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┯欣谔峁Q策依據(jù)。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，地方和部門都擴大了決策自主權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。但是，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，權(quán)力大于法制，根本忽視其應(yīng)負有的經(jīng)濟責(zé)任。有的甚至為了追求“政績”和達到升官的目的，故意弄虛作假，虛報政績，致使所上報的社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)和相關(guān)數(shù)據(jù)既不能真實地反映本地區(qū)和本部門的經(jīng)濟狀況，也不能客觀地反映其履行經(jīng)濟職責(zé)情況，對上級黨委、政府選拔使用干部和經(jīng)濟決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，通過運用相關(guān)評價指標(biāo)，可以對反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的事實數(shù)據(jù)進行收集、審核，并根據(jù)經(jīng)過審定的數(shù)據(jù)，計算分析相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，可以為黨委和政府宏觀經(jīng)濟決策和正確使用干部提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系的設(shè)置原則

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)通常要涉及到經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和廉政建設(shè)等各個方面，通過設(shè)置一套科學(xué)而合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，就能夠為全面、客觀、真實地量化反映和評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟職責(zé)情況奠定了客觀基礎(chǔ)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系所應(yīng)遵循的具體設(shè)置原則，主要包括以下五個方面：

　?。ǎ┙?jīng)濟發(fā)展指標(biāo)與社會發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合的原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理經(jīng)濟活動和社會事業(yè)的職責(zé)和工作，通常是相互聯(lián)系、相互影響并不斷發(fā)展變化的。如經(jīng)濟發(fā)展過程中的國民生產(chǎn)總值、財政收入總額及增長率、財政支出規(guī)模等，通常會影響到社會事業(yè)和發(fā)展?fàn)顩r。所以，應(yīng)當(dāng)按照社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，將反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任情況的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)有機地結(jié)合起來。在確定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系時，既要重視經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，又要重視社會發(fā)展指標(biāo)；既要有反映經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度的指標(biāo)，又要有反映社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和社會效益方面的指標(biāo)。

　?。ǘ┪⒂^指標(biāo)與宏觀指標(biāo)相結(jié)合的原則。宏觀與微觀的關(guān)系也是全局與局部的關(guān)系。國家宏觀經(jīng)濟政策和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一指導(dǎo)各地區(qū)、各部門的社會經(jīng)濟規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展，微觀經(jīng)濟發(fā)展必須服從并服務(wù)于宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展計劃。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著某個地區(qū)、某個部門或某個單位的經(jīng)濟發(fā)展和事業(yè)發(fā)展任務(wù)，必須貫徹執(zhí)行國家的宏觀經(jīng)濟政策和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)必須履行的重要職責(zé)。因此設(shè)置評價指標(biāo)體系時，既要立足于反映一個地區(qū)。一個部門，或者一個單位的微觀經(jīng)濟活動，又要著眼于反映宏觀經(jīng)濟政策和宏觀發(fā)展計劃的貫徹執(zhí)行情況，堅持宏觀指標(biāo)與微觀指標(biāo)相結(jié)合的原則。

　?。ㄈ┤纹趦?nèi)經(jīng)濟指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合的原則。任期內(nèi)經(jīng)濟指標(biāo)是指反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟計劃完成情況的指標(biāo)。這些指標(biāo)的特點是與國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、財政年度預(yù)算收支計劃等密切相關(guān)的。例如國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃完成率。財政收入計劃完成率、進出口總額及增長率等指標(biāo)，都屬于反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)的經(jīng)濟工作業(yè)績指標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)是指反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、財源開發(fā)、環(huán)境保護以及科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)等投入與發(fā)展情況的指標(biāo)。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面的投入，可能在其任期內(nèi)難于見到成效，但可以為今后一個時期經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對于這類指標(biāo)應(yīng)當(dāng)高度重視。所以在設(shè)置評價指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)實行任期內(nèi)經(jīng)濟指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合，既要客觀地評價前任者在可持續(xù)發(fā)展方面的投入和發(fā)展情況，又要實事求是地評價現(xiàn)任者任期內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展方面的投入和發(fā)展現(xiàn)狀，以及可能對后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的影響。這就是說應(yīng)站在經(jīng)濟發(fā)展鏈的角度，客觀地評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任，防止和揭露黨政領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求“政績”，或其他急功近利的短期行為。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)與計劃統(tǒng)計、財政財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的原則。任期經(jīng)濟責(zé)任審計與財政、財務(wù)收支審計和經(jīng)濟效益審計一樣，不但其實施的具體審計工作需要依賴計劃統(tǒng)計及財政財務(wù)收支活動的相關(guān)資料、信息和數(shù)據(jù)等，而且還應(yīng)遵照計劃統(tǒng)計、財政財務(wù)指標(biāo)口徑、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，來評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)和完成經(jīng)濟任務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。所以，在設(shè)置評價指標(biāo)體系時，必須堅持經(jīng)濟評價指標(biāo)與計劃統(tǒng)計、財政財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的原則。

　　（五）評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與實用性、可操作性相結(jié)合的原則。評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是對設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系的最低要求，也是最基本的要求。同時在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分地考慮評價指標(biāo)的實用性和可操作性。所謂實用性，就是指評價指標(biāo)具有針對性，能滿足紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事部門和社會各界對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、監(jiān)督和管理的需要；所謂可操作性，是指評價指標(biāo)的設(shè)置與客觀實際相適應(yīng)，便于審計人員在收集、核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分析、計算指標(biāo)時進行具體操作。從上述規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和實用性、可操作性的要求看，或從邏輯的角度分析，二者是不相矛盾的。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實用性和可操作性的基礎(chǔ)。實用性和可操作性是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基本要求。