隨著近年來“審計風(fēng)暴”的掀起，人們對審計機(jī)關(guān)的期望值也愈來愈高。但目前審計機(jī)關(guān)，尤其是市、縣審計機(jī)關(guān)人才短缺問題已日益凸現(xiàn)出來，并成為制約審計改革發(fā)展的“瓶頸”。從實踐經(jīng)驗看，解決這一問題的途徑較多，筆者認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)應(yīng)立足內(nèi)部挖潛，激活人力資源。

　　一、激活審計機(jī)關(guān)人力資源，要以深化認(rèn)識為先導(dǎo)

　　實踐已經(jīng)證明，人才，是審計事業(yè)發(fā)展的第一資源。因而審計機(jī)關(guān)激活人力資源，具有十分重要的現(xiàn)實意義：

　　第一，從審計事業(yè)的發(fā)展看，人才問題是根本問題。審計“博得”全社會的如此厚愛并不是與生俱來的，而是審計人扎實工作逐步爭取的。這說明審計本身就有較豐厚的人力資源和較大的人才開發(fā)空間。形勢的發(fā)展，對審計工作的要求也越來越高。去年，國家審計署制定了審計工作的五年發(fā)展規(guī)劃，明確了今后審計工作發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，有效地實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須得靠高素質(zhì)的審計群體。因此，人才已成為審計事業(yè)發(fā)展的主要問題。不抓不行，非抓不可，非抓好不可。

　　第二，從審計機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀看，激活人力資源非常緊迫。審計機(jī)關(guān)成立20多年來，審計干部隊伍建設(shè)總的來說是好的。但也存在些不可忽視的問題：一是人員結(jié)構(gòu)仍不盡人意。從年齡看，屬“倒寶塔”型，老年、中年多，年輕人少；從能力看，“守攤型”、“業(yè)務(wù)型”多，開拓型、復(fù)合型人才少。加上受編制的限制，高素質(zhì)的人才進(jìn)不來，不適合做審計工作的人又出不去。二是由于當(dāng)前各級黨委、政府對審計工作很重視，審計任務(wù)很重，繁重的業(yè)務(wù)與人手不夠已成為一對尖銳對立的矛盾，審計干部常年奔波在審計一線，一個項目接一個項目，常常是干多于思，沒時間去培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。三是選人用人機(jī)制也不盡合理。在現(xiàn)階段要大幅增加審計人員已成為不可能的事實。要改變上述現(xiàn)狀，激活審計機(jī)關(guān)人力資源既非常緊迫，又有可能。因為“母雞拿來就生蛋”。

　　第三，從應(yīng)對新形勢的挑戰(zhàn)看，激活人力資源是必然趨勢。當(dāng)今世界的力量組合和利益格局正發(fā)生著深刻的變化，國與國之間的競爭正日益演變?yōu)槿瞬诺母偁帯Ｔ趪鴥?nèi)，隨著改革的不斷深化，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化，既處在黃金發(fā)展期，也是各種矛盾的凸現(xiàn)期。這些變化，都給審計機(jī)關(guān)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為政府的重要組成部門的審計機(jī)關(guān)，履行著“經(jīng)濟(jì)警察”的職責(zé)，激活人力資源是必然，如果還停留在現(xiàn)有的水平上，勢必會被時代所淘汰。只有激活人力資源，才能在激烈的國際競爭中贏得主動，在日新月異的現(xiàn)代化建設(shè)中勇立潮頭，更好地保證國家的長治久安。

　　二、激活審計機(jī)關(guān)人力資源，要以能力建設(shè)為核心

　　向能力要效率，就要以能力建設(shè)為核心。在現(xiàn)實情況下，審計機(jī)關(guān)應(yīng)注重提高干部以下六種能力：

　　一是服務(wù)大局的能力。如何寓服務(wù)于監(jiān)督之中，當(dāng)好黨委、政府的“眼睛”？就是要按照科學(xué)的發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，服務(wù)于發(fā)展改革和穩(wěn)定大局。在具體審計工作中，要抓那些影響大、危害大的重大問題，發(fā)現(xiàn)那些帶有普遍性的問題，圍繞黨委、政府和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題開展工作，并審深審?fù)?。與此同時，向黨委、政府提出準(zhǔn)確的意見和科學(xué)的建議，出有影響、有震動、經(jīng)濟(jì)和社會效益雙高的審計精品。

　　二是依法審計的能力。就是要在嚴(yán)格依法辦事的前提下，倡導(dǎo)人性化的執(zhí)法，尋求與被審計單位對等、共識和理解，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)零投訴，文明執(zhí)法零舉報，嚴(yán)守誠信零違諾，確保質(zhì)量零差錯。在此基礎(chǔ)上，自覺把審計監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成合力，共同促進(jìn)依法執(zhí)政。

　　三是綜合分析的能力。要利用審計所掌握的第一手資料，從宏觀層面把握經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，并從體制、機(jī)制和管理制度上上深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出行之有效的解決辦法。

　　四是科學(xué)管理的能力。尤其是對事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)，對重大問題、重大決策、重點項目都應(yīng)堅持民主決策，做到公正、公平、公開，促進(jìn)民主執(zhí)政。

　　五是開拓創(chuàng)新的能力。要逐步加大效益審計的力度，逐步提高專項審計調(diào)查的比重，充分發(fā)揮審計公告促進(jìn)被審計單位改進(jìn)、提高，推動政府行為公開、透明和審計質(zhì)量提高的作用。

　　六是信息技術(shù)運(yùn)用的能力。如果還靠手工審計方法，只會對會計報表、賬簿進(jìn)行外圍審計，不僅要受制于人，工作效率太低，且不易發(fā)現(xiàn)問題。因此，要著力培養(yǎng)既精通審計，又掌握計算機(jī)審計，并有信息化思維的復(fù)合型人才，推進(jìn)審計工作現(xiàn)代化。

　　三、激活審計機(jī)關(guān)人力資源，要以機(jī)制創(chuàng)新為手段

　　機(jī)制問題是個帶根本性、全局性、長期性的問題。建立和健全有利于激活審計機(jī)關(guān)人力資源的激勵、約束機(jī)制，是最根本、最有效的途徑。從一些審計機(jī)關(guān)的實踐看，應(yīng)建立健全以下五大機(jī)制：

　　一是公開平等的競爭機(jī)制。競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)對干部選用的基本要求，是對傳統(tǒng)錄用分配干部、單一委任干部方式的改革。審計工作要求絕不能用那些不做事、做不成事、不敢堅持審計原則、不敢得罪壞人壞事的所謂“老好人”，其核心又在于審計干部的“入口”和“出口”等方面要體現(xiàn)公平競爭、擇優(yōu)汰劣。在完善這一機(jī)制時，一要盡快建立職業(yè)準(zhǔn)入制度；二要堅持公開招考制，并實行試用期和辭職、辭退制；三要完善競爭上崗制。

　　二是能上能下的代謝機(jī)制。迄今為止，黨政干部“能上不能下，能進(jìn)不能出”的問題還未徹底根除，“不犯大錯不下臺，不到年齡不退職”的現(xiàn)象還依然普遍存在。于是就出現(xiàn)了不思進(jìn)取的“太平官”，不想事又不做事的“混混官”，甚至還有作風(fēng)專橫的“霸道官”，應(yīng)在實施好《中華人民共和國公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，疏通“出”和“下”兩種渠道，諸如推行任職公示制、交流輪崗制、引咎責(zé)令辭職制等辦法來優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力。

　　三是精心培養(yǎng)的育才機(jī)制。審計工作的實務(wù)性非常強(qiáng)，審計人才必須在審計實踐中鍛煉、培養(yǎng)和成長。因此，各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要兩眼向下，關(guān)注基層一線，重實踐、重業(yè)務(wù)，“是騾子是馬”，只有遛一遛才知道。培養(yǎng)的方法甚多，“請進(jìn)來，送出去”是慣用的辦法之一，這種辦法簡便易行，實用性強(qiáng)，見效快。通過審計業(yè)務(wù)交流，分析典型案例和召開理論研討會等方式，來提高審計干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，是其二。在抓好全員培訓(xùn)的同時，有計劃地選派業(yè)績突出、潛力較大的審計干部到高?；虺鰢钤欤瞧淙?。審計署已搭建了兩個平臺：一是“515”人才工程，二是“全國青年審計論壇”。根據(jù)審計工作的特點，還可以通過“審計實務(wù)導(dǎo)師制”的辦法，充分發(fā)揮現(xiàn)有的業(yè)務(wù)骨干的傳、幫、帶作用，培養(yǎng)不走的“小專家”、“審計能手”等，是其四。

　　四是科學(xué)規(guī)范的考評機(jī)制。要把人看準(zhǔn)選好，關(guān)鍵在于建立和完善考核評價機(jī)制。當(dāng)前，對干部考核評價，虛的多，實的少；軟評語多，硬指標(biāo)少；憑印象的多，用事實說話的少。對審計干部科學(xué)準(zhǔn)確地評判好壞優(yōu)劣，一要考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，要確立以能力、業(yè)績而不是以學(xué)歷、資歷為主要依據(jù)的評價標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步從人們的潛意識里清除論資排輩的思想，從而徹底根除障礙人才選用的清規(guī)戒律，要把能力放在首位，主要是政治能力、業(yè)務(wù)能力，尤其是創(chuàng)新能力。就是要大膽用那些肯干事、有本事、好共事、干成事、能自律、善創(chuàng)新的人。二要考核方法現(xiàn)代化。要本著實事求是、簡便易行的原則，制定量化考核指標(biāo)，完善定期考核和日?？己酥贫?，形成平時考核、關(guān)鍵事件考核、年度考核等多種形式相統(tǒng)一的考核系統(tǒng)。三要考核范圍合理化，既有定性的，更要有定量的指標(biāo)，既考核德、能，還考核勤、績，既要有八小時之內(nèi)的，還要有八小時以外的情況考核，防止“一個數(shù)字人人用，一朵紅花個個戴”。四要考核程序制度化。

　　五是環(huán)境寬松的留人機(jī)制。在當(dāng)前人才大戰(zhàn)此起彼伏、愈演愈烈的情況下，要使人才在審計機(jī)關(guān)“安居”，首要的是使他們“樂業(yè)”：用事業(yè)留人。為他們創(chuàng)造出一個積極向上、快樂寬松的氛圍環(huán)境；業(yè)績導(dǎo)向、優(yōu)勝劣汰、獎勤罰懶的制度環(huán)境；充分授權(quán)、充分激勵、鼓勵創(chuàng)新的工作環(huán)境；適當(dāng)加壓、主動求變、沉著應(yīng)戰(zhàn)的競爭環(huán)境；刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)隊合作、共享成功的學(xué)習(xí)環(huán)境。讓干部有干頭、有奔頭，安居樂業(yè)、奉獻(xiàn)敬業(yè)、建功立業(yè)。其次，要強(qiáng)化以人為本的管理理念，加強(qiáng)人文關(guān)懷。對干部要關(guān)心，尊重人格，不拖欠一分工資，經(jīng)常幫助解決一些力所能及的困難，還要傾聽他們對審計事業(yè)和各項管理的意見，引導(dǎo)他們了解審計事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，參與管理，滿足他們的工作勝任感、成就感和責(zé)任感，使他們感到自己的存在和對審計的影響力。重視審計文化建設(shè)，下力塑造審計精神，以此來形成一個巨大的磁場，使審計干部將其聰明才智發(fā)揮得淋漓盡致，并牢牢吸引在干好審計這一行上。