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國庫集中支付環(huán)境下審計應關注的幾個問題
目前，我國正在進行以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度改革。通過國庫集中支付將使得財政資金的使用更加透明、規(guī)范，更好地發(fā)揮公共財政的職能作用。但審計發(fā)現(xiàn)在預算執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，如部門預算編制不真實、問題向下級單位轉移、盲目支出財政資金造成使用效益不佳等等。而且問題會更加隱蔽，使得部門預算執(zhí)行審計的難度非但沒有降低，反而更大了。因此，審計人員必須適應形勢，積極思考，開拓審計新思路，重點關注以下幾個方面：
一是關注國家財政預算管理體制改革動向，及時了解學習思考有關國庫改革的政策、文件和規(guī)定。自2001年以來，財政部相繼頒布了多個有關國庫改革的文件和規(guī)定，情況也在不斷變化，作為審計人員應該在第一時間關注，對于每一項新出臺的改革措施，都應該認真學習、掌握，對各項新制度、新要求了然于胸，吃透政策精神，思考政策對被審計單位的財務管理、會計核算產生什么影響，審計方法和對策應對之做什么改變。這樣，預算執(zhí)行審計工作才能處于主動地位。
二是關注收入，從源頭上保證各項收入的合法性。收入是各預算單位經(jīng)濟活動的資金來源，審計人員要特別注重各項收入的合法性，警惕預算單位非法斂財。如，其他收入一般在部門預算中沒有編入，很容易被預算單位用來“藏污納垢”，將亂收費、亂罰款、亂攤派等獲取的非法收入和一些不好辨別和確認的收入記入其他收入。審計人員要給予關注，嚴格審查各項收入的合法、合規(guī)性，以有效地提高預算執(zhí)行審計工作的質量和效果。
三是關注財政資金支出，向縱深方向發(fā)展。實行國庫集中支付后，部門的財政資金被管得更“死”了，問題將會更加隱蔽。審計人員應注重縱深審計，利用各級國庫信息優(yōu)勢，從國庫部門掌握第一手資料，沿著財政資金走向，對各個環(huán)節(jié)進行審計，應追溯到財政資金的最終受益者和商品、勞務提供者，審查合同的合法性，落實支出是否真實，密切注意有無與預算單位共同串通舞弊、套取財政資金的問題，這樣才能有效地監(jiān)督財政資金支出的合法、合規(guī)。
四是關注部門預算編制情況審計，使預算執(zhí)行審計更全面完整。財政部門將人代會批準的預算批復給各部門，這個部門預算就是預算執(zhí)行審計的主要依據(jù)，但目前審計還沒有對各部門、單位編制預算情況進行過審計。預算執(zhí)行始于各部門、單位的預算編制，結束于各部門、單位的預算執(zhí)行。審計人員直接對預算編制過程中的編制依據(jù)、計算方法進行審計，能夠更全面完整的認識和分析部門、單位的預算執(zhí)行情況，并能發(fā)現(xiàn)問題是出在哪一個環(huán)節(jié)，有針對性地向財政部門和各預算執(zhí)行部門提出規(guī)范預算管理各個環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益的意見和建議，真正提高預算執(zhí)行審計工作的層次和水平。
一是關注國家財政預算管理體制改革動向，及時了解學習思考有關國庫改革的政策、文件和規(guī)定。自2001年以來，財政部相繼頒布了多個有關國庫改革的文件和規(guī)定，情況也在不斷變化，作為審計人員應該在第一時間關注，對于每一項新出臺的改革措施，都應該認真學習、掌握，對各項新制度、新要求了然于胸，吃透政策精神，思考政策對被審計單位的財務管理、會計核算產生什么影響，審計方法和對策應對之做什么改變。這樣，預算執(zhí)行審計工作才能處于主動地位。
二是關注收入，從源頭上保證各項收入的合法性。收入是各預算單位經(jīng)濟活動的資金來源，審計人員要特別注重各項收入的合法性，警惕預算單位非法斂財。如，其他收入一般在部門預算中沒有編入，很容易被預算單位用來“藏污納垢”，將亂收費、亂罰款、亂攤派等獲取的非法收入和一些不好辨別和確認的收入記入其他收入。審計人員要給予關注，嚴格審查各項收入的合法、合規(guī)性，以有效地提高預算執(zhí)行審計工作的質量和效果。
三是關注財政資金支出，向縱深方向發(fā)展。實行國庫集中支付后，部門的財政資金被管得更“死”了，問題將會更加隱蔽。審計人員應注重縱深審計，利用各級國庫信息優(yōu)勢，從國庫部門掌握第一手資料，沿著財政資金走向，對各個環(huán)節(jié)進行審計，應追溯到財政資金的最終受益者和商品、勞務提供者，審查合同的合法性，落實支出是否真實，密切注意有無與預算單位共同串通舞弊、套取財政資金的問題，這樣才能有效地監(jiān)督財政資金支出的合法、合規(guī)。
四是關注部門預算編制情況審計，使預算執(zhí)行審計更全面完整。財政部門將人代會批準的預算批復給各部門，這個部門預算就是預算執(zhí)行審計的主要依據(jù)，但目前審計還沒有對各部門、單位編制預算情況進行過審計。預算執(zhí)行始于各部門、單位的預算編制，結束于各部門、單位的預算執(zhí)行。審計人員直接對預算編制過程中的編制依據(jù)、計算方法進行審計，能夠更全面完整的認識和分析部門、單位的預算執(zhí)行情況，并能發(fā)現(xiàn)問題是出在哪一個環(huán)節(jié)，有針對性地向財政部門和各預算執(zhí)行部門提出規(guī)范預算管理各個環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益的意見和建議，真正提高預算執(zhí)行審計工作的層次和水平。
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