自從1983年9月國家審計署成立以來，我國審計法規(guī)先后經(jīng)歷了“暫行規(guī)定”。“審計條例”和“審計法”三個階段。審計法規(guī)中對政府審計對象的規(guī)范經(jīng)歷了一個不斷演進的過程。各階段審計法規(guī)中對審計對象規(guī)定的共同之處在于，都是依照憲法的要求，明確規(guī)定對國務院各部門和地方各級人民政府的財政、財務收支，進行審計監(jiān)督，并對其他有關方面的審計事項作出規(guī)定。 
　　
　　我國不同階段審計法規(guī)對審計對象規(guī)定不同之處主要有以下幾點：第一，從審計對象所涉及到的單位來看，“暫行規(guī)定”里面表述的是指同國家財政有關的單位；“審計條例”所表述的是有國家資產(chǎn)的單位；“審計法”規(guī)定應當接受審計的單位比上述兩方面都廣，包括了同國家財政無關以及也不占有國家資產(chǎn)的有關單位（如管理社會捐贈基金的單位）。第二，從審計對象所涉及到的具體內(nèi)容來看，“審計法”和“審計法實施條例”的規(guī)定比前面兩個法規(guī)的規(guī)定要詳盡得多，特別明確國有資產(chǎn)占控股地位或主導地位的企業(yè)要接受審計機關的審計，還明確規(guī)定了要對社會保障基金和社會捐贈基金進行審計。第三，從審計對象所涉及到的層次來看，“暫行規(guī)定”只提出對財務計劃、信貸計劃的執(zhí)行及其結(jié)果，進行審計監(jiān)督；“審計條例”則規(guī)定對財政預算的執(zhí)行和財政決算。信貸計劃的執(zhí)行及其結(jié)果，進行審計監(jiān)督。但是，都沒有明確規(guī)定對中央預算和中央銀行的審計問題?！皩徲嫹ā眲t明確規(guī)定，審計署在國務院總理的領導下，對中央預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，并對中央銀行的財務收支，進行審計監(jiān)督。地方各級審計機關分別在本級行政首長和上一級審計機關的領導下，對本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。使審計監(jiān)督的層次得以明確，這是一大進步。 

　　通過上述情況的考察。就政府審計對象的確定，可以得出以下幾點結(jié)論：第一，政府審計對象的確定，受特定社會政治、經(jīng)濟制度的制約。政治、經(jīng)濟制度的基本走向，決定政府審計對象的基本內(nèi)容、第二，政府審計對象的確定，服從并服務于國家權(quán)力機關特定政治、經(jīng)濟目的的需要。政府審計各項工作的開展，都是為了特定的政治、經(jīng)濟目的。第三，審計對象的確定要靠立法給予保證。法規(guī)的權(quán)威性及其規(guī)定的詳盡程度，決定著實際能夠接受審計的單位的層次和審計的具體內(nèi)容。法律的保障是有效執(zhí)行審計的前提。第四，政府審計對象的具體內(nèi)容不是一成不變的，它要隨著國家政治。經(jīng)濟體制的變革和經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要而做出相應的調(diào)整。第五，政府審計監(jiān)督對象層次的高低及其作用的發(fā)揮，還受審計機關隸屬關系的影響。當審計機關隸屬于最高權(quán)力部門時，審計監(jiān)督的對象及其作用的發(fā)揮最有保證。 
　　
　　當前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制的初創(chuàng)時期，社會的政治、經(jīng)濟。文化等各方面正經(jīng)歷著深刻的變革，所面臨的突出任務涉及到國有企業(yè)的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變等。在新形勢下，需要認真研究如何使政府審計部門的工作更好地適應社會發(fā)展的需要。就政府審計對象的確定來看，以下幾個問題值得考慮： 
　　
　?。ㄒ唬徲嫏C關審計監(jiān)督對象的高層次及監(jiān)督的效力問題。各級審計機關均隸屬于本級政府，其對本級預算執(zhí)行情況的監(jiān)督實質(zhì)上是一種內(nèi)部審計，監(jiān)督的有效性如何保證，值得研究。世界各國的經(jīng)驗證明，實行財政同級審很難行得通。對政府預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，只有實行實質(zhì)上的外部審計，才有可能達到滿意的結(jié)果。
　　
　　（二）審計機關對企業(yè)的審計監(jiān)督問題。“審計法”規(guī)定，審計機關對國有企業(yè)進行審計監(jiān)督，并對國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的企業(yè)進行審計監(jiān)督。但是，對那些占有國有資產(chǎn)，而國有資產(chǎn)又不占控股地位或主導地位的企業(yè)，審計機關能否進行審計，也值得研究。特別是今后隨著企業(yè)改革的深化，對國有企業(yè)的出售問題如何審計，也需要研究解決。在新形勢下，審計機關對企業(yè)的審計問題，除“審計法”的規(guī)定之外，還應考慮以下幾方面：第一，對國有資產(chǎn)不占控股地位或主導地位的企業(yè)，根據(jù)需要（比如當國有資產(chǎn)的權(quán)益受到損害，而有關方面又不能妥善處理時），審計機關可以介入其審計工作，但無論何時都不能由審計機關包辦其審計工作。第二，對出售國有企業(yè)的全過程，審計機關應進行必要的審計監(jiān)督，以防止在出售過程中國有資產(chǎn)的流失，并保證國有資產(chǎn)出售給適當?shù)慕?jīng)營者。第三，對要出售給民間經(jīng)營的特定國有企業(yè)，為保證企業(yè)出售后的有效經(jīng)營，不損害社會公共利益，在出售時國家可以和有關購買者之間簽訂特別協(xié)議，授權(quán)國家審計機關進行審計。第四，對純粹民營性企業(yè)，只要這些企業(yè)的經(jīng)營活動對社會公眾利益、對社會經(jīng)濟發(fā)展、對國防事業(yè)等方面具有特別意義，法律也可以授權(quán)審計機關對其進行審計。 
　　
　　（三）政府審計向社會責任審計領域的延伸問題。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的審計機關的審計對象，主要局限在經(jīng)濟領域內(nèi)，對經(jīng)濟領域以外的，目前又急需要進行監(jiān)督檢查的一些問題，能否由審計機關進行審計監(jiān)督，還沒有明確的規(guī)定。審計機關審計監(jiān)督的基本特征，在于它是一種高層次的經(jīng)濟監(jiān)督。隨著社會的進步，公眾對經(jīng)濟領域以外的，與社會發(fā)展密切相關的各種問題，越來越重視，也就相應地擴大了政府的受托責任，要求政府對有關問題進行監(jiān)管。有政府活動的地方，就應該有政府審計。政府審計向非經(jīng)濟領域延伸，開展對有關社會責任問題的審計，正日益受到世界各國審計機關的重視。我國政府審計部門應當考慮把社會責任審計問題（比如環(huán)境審計、社會公益事業(yè)審計等）納入審計范圍。 

　　企業(yè)改制是推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制一項重要措施。加強政府審計部門在企業(yè)改制過程中的審計工作十分必要。根據(jù)企業(yè)改制的不同形式，政府審計部門在企業(yè)改制過程中的審計工作就有所不同。在審計對象的確定上，應當明確，任何一個國有企業(yè)的改制（無論其規(guī)模大?。?，都必須經(jīng)過必要的審計，這一點應當作出強制性規(guī)定。對其規(guī)?；蛴绊戄^大國有企業(yè)的改制，應當由審計機關直接介入其審計工作，審計結(jié)果由審計機關直接向政府有關部門報告；對其規(guī)?；蛴绊戄^小的國有企業(yè)的改制，可以由審計機關委托社會審計組織或相應的內(nèi)部審計機構(gòu)進行審計，其審計結(jié)果經(jīng)審計機關核實后，由審計機關向政府有關部門報告。 
　　
　　審計機關參與企業(yè)改制過程的審計，可以分為三個階段：改制前的審計、改制中的審計和改制后的審計。就整個改制過程來看，審計機關審計的內(nèi)容主要應包括以下幾方面： 
　　
　　（一）審查企業(yè)改制過輕的合法性。主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制的方式和方法是否按照有關部門的授權(quán)進行；有關部門制定的規(guī)則和程序能否保證企業(yè)改制工作的順利進行；企業(yè)改制的程序和所采取的步驟是否符合法律和規(guī)章的要求；企業(yè)改制過程的透明度如何．是否貫徹公開、公正和公平的原則；在出售企業(yè)（資產(chǎn)）之前，是否及時地通知所有潛在的購買者，所有有關方面在獲得有關資產(chǎn)出售方面的信息時機會是否均等；企業(yè)改制過程是否按照經(jīng)批準的規(guī)則和程序進行；等等。 
　　
　?。ǘ彶槠髽I(yè)改制過程中有關事項處理的合規(guī)性。主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制前對資產(chǎn)的評估情況如何，有關資產(chǎn)評估機構(gòu)的技術勝任能力如何；會計處理和資產(chǎn)評估所采用的方法是否合規(guī)，方法的應用前后是否一致；企業(yè)所有的資產(chǎn)和負債是否都重新進行了評估，是否以確定的資產(chǎn)負債表日的資產(chǎn)價值為依據(jù)，談定出售企業(yè)（資產(chǎn)）的條件；企業(yè)改制協(xié)議規(guī)定的程序與有關部門的規(guī)定是否一致，公共利益的保障程度如何；收購企業(yè)（資產(chǎn)）時有關購買和付款條件是否合理，這些條件的確認是否經(jīng)過了專家的評價；等等。 
　　
　?。ㄈ彶槠髽I(yè)改制過程中有關資產(chǎn)處置和收支事項的合法性。主要內(nèi)容包括：審查被出售的國有資產(chǎn)的保管是否適當，有無被任意處置；國有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的程序和情況是否符合政策和法規(guī)，是否符合協(xié)議的規(guī)定；有關方面對改制過程中的收支事項有無合理的計劃和控制；國有資產(chǎn)的出售在經(jīng)濟上是否合算，資產(chǎn)的定價是否合理；企業(yè)改制過程中有關支出是否必要，有無超過規(guī)定的標準；出售國有資產(chǎn)的收人是否全部入帳，有無被截留或挪用；是否合理使用出售國有資產(chǎn)所取得的收入；等等。 
　　
　?。ㄋ模彶槠髽I(yè)改制的效率及其目標的實現(xiàn)情況。除了審查企業(yè)改制的程序及其操作之外，審計機關應當更加重視審查企業(yè)改制的效率及其目標的實現(xiàn)。要通過支出和收入（節(jié)約）額的比較，并考慮通過出售國有企業(yè)（資產(chǎn)），對經(jīng)濟活動的促進和經(jīng)營獲利能力提高的影響，來綜合評價企業(yè)改制的成效。審計機關還要對政府部門在企業(yè)改制過程中履行受托責任的情況作出評價，評價政府部門已進行工作的經(jīng)濟、效率和效果，這些工作的進行是否符合收益最大化的原則，有無實現(xiàn)收益最大化的目標。