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財政支出效益審計淺探
開展效益審計是國家審計機關全面履行審計職能的需要，而財政支出效益審計是效益審計的主要內(nèi)容?；诋斍拔覈斦芾碇羞€存在著比較混亂的現(xiàn)象，會計資料還不夠真實，審計人員的素質(zhì)還有待很高，因此，我們應當從實際情況出發(fā)，在財政財務收支審計基礎上逐步探索財政支出效益審計的路子。
1.在審計項目的選擇上遵循可行性和重要性原則。由于財政資金涉及的范圍廣、內(nèi)容多，而審計力量有限，因此在選擇審計項目時必須突出重點。另外，由于效益審計評價標準體系尚不完善，全面推開的條件還不具備，必須選擇一些比較適合搞效益審計的項目進行審計。當前主要應考慮選擇那些占財政支出比重大的、對財政資金使用效益有重大影響的、且比較容易開展效益審計的項目，主要有：一是財政總預算執(zhí)行效益情況；二是部門預算的執(zhí)行效益情況；三是養(yǎng)老保險等專項資金的使用管理情況；四是財政投資項目的效益情況；五是國有控股公司國有資本的保值增值情況。
2.在審計內(nèi)容的掌握上圍繞經(jīng)濟性、效果性和效率性。
可以從財政預算支出是否科學合理著手，看財政支出有無不該安排或過度安排的情況；行政機關的人員配備、專項資金有無?？顚Ｓ?，項目資金有無鋪張浪費、高估冒算等現(xiàn)象等；要從建立精簡、透明、高效政府的總目標出發(fā)，是否以盡可能少的財政支出滿足政府履行職能的需要，看政府職能是否切實轉變，政企是否分開，機構設置是否科學，職責權限是否明確，內(nèi)部控制制度是否健全有效等；還要看通過財政支出是否達到地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活水平逐步提高等宏觀效益預期目標。主要看財政預算支出是否符合國家方針政策，支出結構是否符合公共財政的要求等；各項預算支出改革措施是否落實到位；各部門工作任務的完成情況，是否認真履行職責等。
3.在審計方法運用上采取靈活性、科學性原則。由于效益審計要求對審計對象有一個全面、深入、多方位的了解，因此，必須運用現(xiàn)代科學的審計方法。一是審計與審計調(diào)查相結合。審計調(diào)查靈活性強，范圍廣、通過分析研究，可從宏觀層面提出審計建議，充分發(fā)揮效益審計的建設性功能。二是注重全過程跟蹤審計。除了常規(guī)事后審計外，審計關口必須前移，如對財政預算、固定資產(chǎn)投資等可行性研究等，通過事前、事中審計可防患于未然，對預算執(zhí)行過程中存在的問題采取有效措施予以糾正。三是運用科學的的審計方法。除了運用傳統(tǒng)審計方法外，還要充分運用統(tǒng)計、數(shù)學及財政預算管理等專業(yè)知識，計算機輔助審計等。四是注重后續(xù)審計。審計提出的建議是否被采納，取得了什么效果，充分體現(xiàn)效益審計的服務功能。
1.在審計項目的選擇上遵循可行性和重要性原則。由于財政資金涉及的范圍廣、內(nèi)容多，而審計力量有限，因此在選擇審計項目時必須突出重點。另外，由于效益審計評價標準體系尚不完善，全面推開的條件還不具備，必須選擇一些比較適合搞效益審計的項目進行審計。當前主要應考慮選擇那些占財政支出比重大的、對財政資金使用效益有重大影響的、且比較容易開展效益審計的項目，主要有：一是財政總預算執(zhí)行效益情況；二是部門預算的執(zhí)行效益情況；三是養(yǎng)老保險等專項資金的使用管理情況；四是財政投資項目的效益情況；五是國有控股公司國有資本的保值增值情況。
2.在審計內(nèi)容的掌握上圍繞經(jīng)濟性、效果性和效率性。
可以從財政預算支出是否科學合理著手，看財政支出有無不該安排或過度安排的情況；行政機關的人員配備、專項資金有無?？顚Ｓ?，項目資金有無鋪張浪費、高估冒算等現(xiàn)象等；要從建立精簡、透明、高效政府的總目標出發(fā)，是否以盡可能少的財政支出滿足政府履行職能的需要，看政府職能是否切實轉變，政企是否分開，機構設置是否科學，職責權限是否明確，內(nèi)部控制制度是否健全有效等；還要看通過財政支出是否達到地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活水平逐步提高等宏觀效益預期目標。主要看財政預算支出是否符合國家方針政策，支出結構是否符合公共財政的要求等；各項預算支出改革措施是否落實到位；各部門工作任務的完成情況，是否認真履行職責等。
3.在審計方法運用上采取靈活性、科學性原則。由于效益審計要求對審計對象有一個全面、深入、多方位的了解，因此，必須運用現(xiàn)代科學的審計方法。一是審計與審計調(diào)查相結合。審計調(diào)查靈活性強，范圍廣、通過分析研究，可從宏觀層面提出審計建議，充分發(fā)揮效益審計的建設性功能。二是注重全過程跟蹤審計。除了常規(guī)事后審計外，審計關口必須前移，如對財政預算、固定資產(chǎn)投資等可行性研究等，通過事前、事中審計可防患于未然，對預算執(zhí)行過程中存在的問題采取有效措施予以糾正。三是運用科學的的審計方法。除了運用傳統(tǒng)審計方法外，還要充分運用統(tǒng)計、數(shù)學及財政預算管理等專業(yè)知識，計算機輔助審計等。四是注重后續(xù)審計。審計提出的建議是否被采納，取得了什么效果，充分體現(xiàn)效益審計的服務功能。
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