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財(cái)政支出效益審計(jì)淺探
開(kāi)展效益審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)全面履行審計(jì)職能的需要，而財(cái)政支出效益審計(jì)是效益審計(jì)的主要內(nèi)容?；诋?dāng)前我國(guó)財(cái)政管理中還存在著比較混亂的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)資料還不夠真實(shí)，審計(jì)人員的素質(zhì)還有待很高，因此，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上逐步探索財(cái)政支出效益審計(jì)的路子。
1.在審計(jì)項(xiàng)目的選擇上遵循可行性和重要性原則。由于財(cái)政資金涉及的范圍廣、內(nèi)容多，而審計(jì)力量有限，因此在選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)必須突出重點(diǎn)。另外，由于效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，全面推開(kāi)的條件還不具備，必須選擇一些比較適合搞效益審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)前主要應(yīng)考慮選擇那些占財(cái)政支出比重大的、對(duì)財(cái)政資金使用效益有重大影響的、且比較容易開(kāi)展效益審計(jì)的項(xiàng)目，主要有：一是財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行效益情況；二是部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行效益情況；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金的使用管理情況；四是財(cái)政投資項(xiàng)目的效益情況；五是國(guó)有控股公司國(guó)有資本的保值增值情況。
2.在審計(jì)內(nèi)容的掌握上圍繞經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性。
可以從財(cái)政預(yù)算支出是否科學(xué)合理著手，看財(cái)政支出有無(wú)不該安排或過(guò)度安排的情況；行政機(jī)關(guān)的人員配備、專項(xiàng)資金有無(wú)專款專用，項(xiàng)目資金有無(wú)鋪張浪費(fèi)、高估冒算等現(xiàn)象等；要從建立精簡(jiǎn)、透明、高效政府的總目標(biāo)出發(fā)，是否以盡可能少的財(cái)政支出滿足政府履行職能的需要，看政府職能是否切實(shí)轉(zhuǎn)變，政企是否分開(kāi)，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，職責(zé)權(quán)限是否明確，內(nèi)部控制制度是否健全有效等；還要看通過(guò)財(cái)政支出是否達(dá)到地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活水平逐步提高等宏觀效益預(yù)期目標(biāo)。主要看財(cái)政預(yù)算支出是否符合國(guó)家方針政策，支出結(jié)構(gòu)是否符合公共財(cái)政的要求等；各項(xiàng)預(yù)算支出改革措施是否落實(shí)到位；各部門(mén)工作任務(wù)的完成情況，是否認(rèn)真履行職責(zé)等。
3.在審計(jì)方法運(yùn)用上采取靈活性、科學(xué)性原則。由于效益審計(jì)要求對(duì)審計(jì)對(duì)象有一個(gè)全面、深入、多方位的了解，因此，必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的審計(jì)方法。一是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。審計(jì)調(diào)查靈活性強(qiáng)，范圍廣、通過(guò)分析研究，可從宏觀層面提出審計(jì)建議，充分發(fā)揮效益審計(jì)的建設(shè)性功能。二是注重全過(guò)程跟蹤審計(jì)。除了常規(guī)事后審計(jì)外，審計(jì)關(guān)口必須前移，如對(duì)財(cái)政預(yù)算、固定資產(chǎn)投資等可行性研究等，通過(guò)事前、事中審計(jì)可防患于未然，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題采取有效措施予以糾正。三是運(yùn)用科學(xué)的的審計(jì)方法。除了運(yùn)用傳統(tǒng)審計(jì)方法外，還要充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)及財(cái)政預(yù)算管理等專業(yè)知識(shí)，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等。四是注重后續(xù)審計(jì)。審計(jì)提出的建議是否被采納，取得了什么效果，充分體現(xiàn)效益審計(jì)的服務(wù)功能。
1.在審計(jì)項(xiàng)目的選擇上遵循可行性和重要性原則。由于財(cái)政資金涉及的范圍廣、內(nèi)容多，而審計(jì)力量有限，因此在選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)必須突出重點(diǎn)。另外，由于效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，全面推開(kāi)的條件還不具備，必須選擇一些比較適合搞效益審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)前主要應(yīng)考慮選擇那些占財(cái)政支出比重大的、對(duì)財(cái)政資金使用效益有重大影響的、且比較容易開(kāi)展效益審計(jì)的項(xiàng)目，主要有：一是財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行效益情況；二是部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行效益情況；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金的使用管理情況；四是財(cái)政投資項(xiàng)目的效益情況；五是國(guó)有控股公司國(guó)有資本的保值增值情況。
2.在審計(jì)內(nèi)容的掌握上圍繞經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性。
可以從財(cái)政預(yù)算支出是否科學(xué)合理著手，看財(cái)政支出有無(wú)不該安排或過(guò)度安排的情況；行政機(jī)關(guān)的人員配備、專項(xiàng)資金有無(wú)專款專用，項(xiàng)目資金有無(wú)鋪張浪費(fèi)、高估冒算等現(xiàn)象等；要從建立精簡(jiǎn)、透明、高效政府的總目標(biāo)出發(fā)，是否以盡可能少的財(cái)政支出滿足政府履行職能的需要，看政府職能是否切實(shí)轉(zhuǎn)變，政企是否分開(kāi)，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，職責(zé)權(quán)限是否明確，內(nèi)部控制制度是否健全有效等；還要看通過(guò)財(cái)政支出是否達(dá)到地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活水平逐步提高等宏觀效益預(yù)期目標(biāo)。主要看財(cái)政預(yù)算支出是否符合國(guó)家方針政策，支出結(jié)構(gòu)是否符合公共財(cái)政的要求等；各項(xiàng)預(yù)算支出改革措施是否落實(shí)到位；各部門(mén)工作任務(wù)的完成情況，是否認(rèn)真履行職責(zé)等。
3.在審計(jì)方法運(yùn)用上采取靈活性、科學(xué)性原則。由于效益審計(jì)要求對(duì)審計(jì)對(duì)象有一個(gè)全面、深入、多方位的了解，因此，必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的審計(jì)方法。一是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。審計(jì)調(diào)查靈活性強(qiáng)，范圍廣、通過(guò)分析研究，可從宏觀層面提出審計(jì)建議，充分發(fā)揮效益審計(jì)的建設(shè)性功能。二是注重全過(guò)程跟蹤審計(jì)。除了常規(guī)事后審計(jì)外，審計(jì)關(guān)口必須前移，如對(duì)財(cái)政預(yù)算、固定資產(chǎn)投資等可行性研究等，通過(guò)事前、事中審計(jì)可防患于未然，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題采取有效措施予以糾正。三是運(yùn)用科學(xué)的的審計(jì)方法。除了運(yùn)用傳統(tǒng)審計(jì)方法外，還要充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)及財(cái)政預(yù)算管理等專業(yè)知識(shí)，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等。四是注重后續(xù)審計(jì)。審計(jì)提出的建議是否被采納，取得了什么效果，充分體現(xiàn)效益審計(jì)的服務(wù)功能。
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