隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產日趨增加，有的還相當龐大，資產總額達到幾千萬元，甚至是上億元，但綜觀行政事業(yè)單位固定資產的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國有資產保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。

　　一、固定資產管理存在的主要問題

　　1、固定資產疏于管理，基礎工作薄弱。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》規(guī)定，“行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符、賬實相符，防止資產流失”。但通過幾年來對行政事業(yè)單位的固定資產審計發(fā)現(xiàn)：

    （1）未建立固定資產明細分類賬?？傎~與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系，有大部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對，從而導致賬賬不符、賬實不符。以車輛和電腦來說，這些資產與房屋建筑物不同，它們具有很大流動性，如果不是對每輛車和每臺電腦建賬、設卡，并定期盤點、核對的話，就無法正確反映其購入、使用、處置及其他變動情況，很難保證實際使用數(shù)與賬面數(shù)相一致。

    （2）賬外物資比比皆是。目前行政事業(yè)單位固定資產來源已具有多樣性，除了按年度預算購置外，還有無償調撥、捐贈等等，按規(guī)定這些固定資產取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業(yè)單位部門間缺乏溝通，疏于管理，從而導致賬外物資的存在。如有一家行政單位賬面車輛數(shù)為3輛，而實際使用數(shù)卻有9輛；另有一家行政單位其實際空調數(shù)遠大于其賬面數(shù)，有的出售的車輛在賬本上根本找不到，賬外物資就成了“斷了弦的弓”，游離于管理之外，游離于監(jiān)督之外。

    （3）處置未按規(guī)定辦理報批手續(xù)。行政事業(yè)單位的固定資產也是一項重要資產，占總資產的比重較大，按規(guī)定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現(xiàn)象，而且處置金額也相當大。

　　2、固定資產性質發(fā)生變化，收益未納入單位預算統(tǒng)一管理。當前，一些行政事業(yè)單位紛紛將沿街房屋（包括其辦公樓的一部分），或直接購置的門面房、商品房出租，廣開財路收取房租收入彌補行政開支。經檢查發(fā)現(xiàn)：

    （1）大部分單位在將國有非經營性資產轉為經營性資產時，未提出申請，未經主管部門審核同意，也未報同級國有資產管理部門或財政部門批準。

    （2）房屋出租協(xié)議簽訂較草率，合同條文不符合規(guī)范要求，而且一般都沒有經過公證。有的協(xié)議執(zhí)行較隨意，未按協(xié)議規(guī)定期限足額收取租金，沒有注重協(xié)議的法律效力。

    （3）房租收入未納入預算統(tǒng)一管理。正是由于行政事業(yè)單位在資產登記上出現(xiàn)的不完整性、房屋出租上出現(xiàn)的不規(guī)范性，從而導致國有資產收益特別是房租收入未完整地納入預算統(tǒng)一管理，有的形成了“小金庫”，嚴重違反了財經紀律。有的行政事業(yè)單位將收取的房租收入直接入往來科目，列收列支，有的將房租收入轉移至本單位的工會賬、食堂賬、技協(xié)賬，有的將房租收入拱手相讓，納入下屬單位經營收入或掛下屬單位往來科目，有的甚至不直接向承租方收取房租，而是在承租方列支費用，可謂是五花八門、各有各招，目的就是逃避監(jiān)督，為單位小集體謀福利，為請客送禮開方便之門。

　　二、產生問題的主要原因

　　就行政事業(yè)單位與企業(yè)而言，論固定資產總量行政事業(yè)單位不如企業(yè)，論人員綜合素質，行政事業(yè)單位應高于企業(yè)，但究竟是什么原因，使得在企業(yè)容易做好的固定資產管理工作，而在行政事業(yè)單位就難以做到或做不好，我認為主要有以下幾個原因：

　　1、行政事業(yè)會計制度特有的核算要求，使經費一旦成為實物后就游離了監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位僅對其擁有的固定資產進行核算，但并不核算反映政府固定資產方面的信息，其核算的結果只是提供給統(tǒng)計部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產方面的資金，一旦支出后就退出政府和公眾的視野，為行政事業(yè)單位重資金輕財產的現(xiàn)象埋下了隱患。行政事業(yè)經費一旦成為實物財產后，似乎就貶值了，人們不再關注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真實。

　　現(xiàn)行的會計制度還規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產均不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值。這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。更主要的是因不提折舊，不與成本掛鉤，其核算的正確性，也必然大打折扣。

　　2、固定資產清產核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴密的銜接和管理監(jiān)督，人為造成固定資產管理混亂。因為行政事業(yè)單位不計提固定資產折舊，對于長期使用后應報廢的固定資產，根據(jù)有關文件規(guī)定，行政事業(yè)單位應提出書面申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產處置申請表》上報主管部門。主管部門出具初審意見后，由國有資產管理部門、財政部門審核同意后方能調整賬務。應該說，這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產管理特點的，也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。（1）、固定資產報廢程序繁復。由于審核部門是按一定比例核準使用單位報廢固定資產，因此，沒獲核準報廢的固定資產，在第二次申請報廢時，又得重復進行一系列申請報廢手續(xù)，而且也容易造成固定資產管理混亂。（2）、在實際工作中，許多固定資產更新很快，如電腦、計算機處理系統(tǒng)等。由于固定資產報廢超過單位處置規(guī)定標準時，必須經財政部門審批后才能處理，而審批程序往往滯后，造成許多固定資產實際上早已淘汰，但仍在賬面上反映，虛增了資產的價值。

　　3、固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業(yè)知識，監(jiān)督未到位，領導對資產管理意識比較淡薄，主觀意志強烈。如今，行政事業(yè)單位對固定資產的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強固定資產管理是防止國有資產流失，保證資產保值、增值，安全完整的重要措施。事實上，固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產數(shù)量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內部控制及管理制度松懈，領導管理意識缺乏，做事主觀，對財產變動的決策缺乏民主化，未經集體討論等等，從而導致財會人員一切聽從領導，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責，責任意識下降，再加上許多領導頻繁調動人員，認為固定資產管理部門人員毋須專業(yè)培訓，使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識。

　　三、加強固定資產管理的建議

　　1、落實制度，規(guī)范行為，加大力度，將固定資產管理落到實處。如今的行政事業(yè)單位資產變動日益頻繁，對固定資產的管理不能停留在原來的思維模式上，要加大管理力度，重視內部管理，按規(guī)定建賬設卡，定期進行清理盤點。對于非經營性資產轉為經營性資產的行為更應規(guī)范操作，切實落實《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，將資產經營收益納入單位預算統(tǒng)一管理，嚴格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。

　　2、變革固定資產處理方法。由于現(xiàn)行總預算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預算執(zhí)行情況和結果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映，從而導致固定資產管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表；事業(yè)單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。

　　3、加強責任意識和法制意識，建立資產管理成效與個人業(yè)績考核相結合的二級考核制度。各級領導和財會人員要加強對固定資產保值增值的責任意識。加強法制觀念，創(chuàng)造一種民主公開的辦事制度及氛圍，真正接受群眾的監(jiān)督，而且也經得起監(jiān)督。政府部門要將領導的年終考核成績與資產管理成效相結合，督促其進一步重視資產管理工作，以防國有資產流失；單位內部要建立考核制度，將有關人員的年終考核與其負責的資產管理工作相結合，獎懲分明，責任明確，真正實現(xiàn)固定資產的有效管理。