一、積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資或減稅

　　在當(dāng)前國(guó)情下，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。但今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)在哪里，卻是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，目前理論界存在兩種不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)仍然是擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是減稅，即減輕企業(yè)稅負(fù)。筆者對(duì)這兩種觀點(diǎn)都不贊成。

　　第一種觀點(diǎn)筆者不贊成。一是因?yàn)樨?cái)政投資原本缺乏產(chǎn)權(quán)約束，效率內(nèi)在地相對(duì)低下；二是因?yàn)槔^續(xù)集中地加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其投資邊際收益將會(huì)愈來(lái)愈大地遞減，況且基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳導(dǎo)鏈條短，對(duì)各產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用小，這意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將愈益加大；三是筆者認(rèn)為，如果今后財(cái)政政策仍以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為著力點(diǎn)，則很可能在未來(lái)幾年里引發(fā)財(cái)政危機(jī)。

　　我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)近幾年的內(nèi)需不足，說(shuō)到底是消費(fèi)需求不足，而不是投資需求不足；這種消費(fèi)需求不足的根本原因則是收入分配不公。消費(fèi)需求不足使得繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政投資支出對(duì)解決內(nèi)需不足問(wèn)題效率甚低。

　　我國(guó)當(dāng)前的消費(fèi)需求顯著不足。這鮮明地表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是表現(xiàn)在80年代中后期以來(lái)，特別是近幾年，我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向大幅度下降。據(jù)測(cè)算，我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向由1981年的0.84一路下降，到1998年已下降到0.40；二是表現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)率即平均消費(fèi)傾向偏低。90年代以來(lái)，世界平均消費(fèi)率水平為70%-80%之間。而我國(guó)整個(gè)90年代的消費(fèi)率則一直在60％上下波動(dòng)，而且呈下降趨勢(shì)。消費(fèi)需求顯著不足，使得以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策無(wú)法有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。邊際消費(fèi)傾向顯著低下且繼續(xù)下降，則意味投資乘數(shù)（政府支出乘數(shù)）顯著低下且繼續(xù)下降，因此這便會(huì)使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策效果大打折扣。消費(fèi)率偏低則意味著投資率偏高，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)內(nèi)需占全部需求90％以上的大國(guó)，也就意味著我國(guó)的總需求過(guò)多依賴投資需求來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而我們知道，消費(fèi)需求才是最終需求，沒(méi)有必要比例的消費(fèi)需求的支撐，則投資需求作為中間需求，其形成的資本積累到一定程度，便會(huì)發(fā)生供給能力過(guò)剩，民！司投資便會(huì)自發(fā)地萎縮，擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政投資只能“孤軍深入”。這樣，消費(fèi)不暢，以及由此產(chǎn)生的民間投資不振，便使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策難以啟動(dòng)內(nèi)需。這幾年民間投資增長(zhǎng)率不高，直接原因，就是我國(guó)近幾年消費(fèi)需求相對(duì)不足。1998年至2000年，我國(guó)政府持續(xù)實(shí)行以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極的財(cái)政政策，3年里，分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5、2.0和1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)這三年里擴(kuò)大內(nèi)需、治理通貨緊縮功不可沒(méi)。但由于一方面消費(fèi)需求低下，投資乘數(shù)不高，另一方面國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雖尚未超過(guò)警戒線，卻也達(dá)到相當(dāng)高的程度，這便使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策難以為繼。有人認(rèn)為，加大政府投資可以提高居民收入，居民收入增加則消費(fèi)也會(huì)增加，消費(fèi)增加則民間投資也會(huì)增加，這樣政府投資便可以拉動(dòng)民間投資，到那時(shí)，以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策便達(dá)到了拉動(dòng)內(nèi)需的目的，可以“功成身退”。這只是一個(gè)良好的愿望。我國(guó)居民消費(fèi)需求相對(duì)不足，源于我國(guó)出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的分配不公。只要分配不公問(wèn)題不解決，則社會(huì)邊際和平均消費(fèi)傾向必然持續(xù)低下，政府投資難以有效地提高GDP和國(guó)民收入，在增加的國(guó)民收入中，消費(fèi)的增加額又仍然低廠，民間投資也就不可能拉動(dòng)起來(lái)。2001年上半年，中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債，在西部大開發(fā)的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資，1－6月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)15.1％，其中國(guó)有及其它經(jīng)濟(jì)類型同比增長(zhǎng)17.9％。然而，民間投資仍然不暢，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資平均同比僅增長(zhǎng)7.5％，便是明證。

　　我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)需求不足，根本原因是出現(xiàn)了較嚴(yán)重的收入分配不公。基尼系數(shù)是衡量收入分配公平狀況的最常用指標(biāo)。國(guó)內(nèi)外理論界一般公認(rèn)，反映居民收入分配平等程度的基尼系數(shù)小于0.2表示絕對(duì)平均，0.2－0.3之間表示比較平均，0.3－0.4表示基本合理，0.4以上則達(dá)到了收入分配差距的警戒線，而0.5以上則表示收入分配差距懸殊。測(cè)量基尼系數(shù)有不同的方法，一是按家庭總收入計(jì)算，二是按家庭人均收入但以家庭為單位計(jì)算；三是按家庭人均收入但以個(gè)人為單位加權(quán)平均計(jì)算。其中，第一種方法測(cè)出的基尼系數(shù)略小于第二種方法測(cè)出的基尼系數(shù)，后者又略小于第三種方法測(cè)出的基尼系數(shù)，但三種方法得出的結(jié)果差別并不大。

　　近幾年來(lái)，中外許多學(xué)者以不同的樣本和不同的方法測(cè)算了我國(guó)的基尼系數(shù)，絕大多數(shù)測(cè)算結(jié)果表明，我國(guó)自90年代末期以來(lái)，基尼系數(shù)明顯超過(guò)0.4，有些測(cè)算結(jié)果，基尼系數(shù)達(dá)0.45以上，顯然超出了通常國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

　　世界銀行在1997年公布了一份題為《共享不斷提高的收入》的研究報(bào)告，報(bào)告中認(rèn)為中國(guó)的基尼系數(shù)上升太快，指出“全世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大”。

　　可見，我國(guó)當(dāng)前的基尼系數(shù)充分表明，我國(guó)當(dāng)前貧富差距過(guò)大，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的收入分配不公（這還沒(méi)有考慮到我國(guó)高收入者大量存在的工資外收入、非法收入等隱性收入太基尼系數(shù)過(guò)大，國(guó)內(nèi)學(xué)者們更多看到的是它影響公平，是它將引發(fā)收入水平相對(duì)低下的群體的不公平感，從而造成社會(huì)不穩(wěn)定。然而實(shí)際上我們應(yīng)當(dāng)看到，基尼系數(shù)過(guò)大的弊端，不僅在于影響公平，而且在于影響效率，即宏觀經(jīng)濟(jì)效率；甚至可能首先在于影響效率。進(jìn)一步說(shuō)，一種收入分配狀況是否公平，應(yīng)主要以其是否有宏觀經(jīng)濟(jì)效率來(lái)判斷。對(duì)應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)效率高的基尼系數(shù)區(qū)間就是公平合理的區(qū)間，對(duì)應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)效率出現(xiàn)明顯下降的基尼系數(shù)值就是警戒線值。就公平談公平，不僅難以得出基尼系數(shù)的合理區(qū)間及收入差距過(guò)大的警戒線，而且還可能得出平均主義分配最公平合理的荒謬結(jié)論。這里，宏觀經(jīng)濟(jì)效率高顯然意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本對(duì)應(yīng)著充分就業(yè)的總供給與總需求的平衡。按照這一認(rèn)識(shí)，基尼系數(shù)到達(dá)某一上限后之所以可以認(rèn)為其不公平、不合理，就是因?yàn)樗�明顯偏離了對(duì)應(yīng)著充分就業(yè)的總供求的平衡，具體說(shuō)，就是因?yàn)樗�造成了全社�?huì)消費(fèi)需求不足，從而使全社會(huì)總需求不足或供過(guò)于求，大量社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)的基尼系數(shù)超過(guò)了0.4這一警戒線，出現(xiàn)了較明顯的分配不公，是因?yàn)檫^(guò)高的基尼系數(shù)導(dǎo)致了當(dāng)前消費(fèi)需求明顯的不足，從而導(dǎo)致全社會(huì)需求不足。深入的理性思考還可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平應(yīng)當(dāng)越低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平可以較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越單調(diào)、低級(jí)，此時(shí)老基尼系數(shù)過(guò)大，則高收入者雖有購(gòu)買力，但現(xiàn)有商品需求已得到滿足，又缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)；低收入者缺乏購(gòu)買力，對(duì)現(xiàn)有各種商品有較強(qiáng)烈需要卻缺乏消費(fèi)能力�？上攵�知，其結(jié)果，便是社會(huì)有效需求不足，商品大量地供過(guò)于求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化、個(gè)性化，基尼系數(shù)合理區(qū)間的水平就可以逐漸提高一些，因?yàn)榇藭r(shí)盡管收入分配差距加大，但一方面高收入者可以不斷追逐新的、有時(shí)其價(jià)位比傳統(tǒng)商品高出一個(gè)甚至數(shù)個(gè)數(shù)量級(jí)的消費(fèi)熱點(diǎn)，另一方面中低收入者由于絕對(duì)收入也較為可觀（加之有社會(huì)保障支撐），對(duì)社會(huì)現(xiàn)已生產(chǎn)出來(lái)的大量各類商品具有較大需求，這樣，全社會(huì)商品供求仍可以保持平衡。美國(guó)被公認(rèn)為二戰(zhàn)后收入分配差距大大高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。二戰(zhàn)后直到80年代，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比我國(guó)現(xiàn)在高得多，可其基尼系數(shù)也僅在0.35－0.38之間，只是到了出現(xiàn)了所謂的“新經(jīng)濟(jì)”的90年代后，基尼系數(shù)才越過(guò)了0.4，超出了通常公認(rèn)的警戒線。就此而言，我國(guó)目前基尼系數(shù)反映出的收入分配不公狀況相當(dāng)嚴(yán)重。如果再考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段存在的醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等體制改革等這些將使我國(guó)廣大中低收入階層將來(lái)支出預(yù)期，以及將來(lái)收支差額預(yù)期會(huì)進(jìn)一步加大，從而進(jìn)一步縮減即期消費(fèi)的制度變量因素，則我國(guó)現(xiàn)實(shí)的0.4以上的基尼系數(shù)的水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理的水平。我國(guó)目前人均國(guó)民收入僅800美元，就連經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的上海市，其城鎮(zhèn)居民1999年的收入水平，也僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的1／4的水平，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這時(shí)本不應(yīng)出現(xiàn)帶全局性的總需求不足，我國(guó)卻出現(xiàn)了，這是極不正常的。商品供過(guò)于求，當(dāng)然有各省市重復(fù)建設(shè)，卻在現(xiàn)有體制下不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰等原因，但不可否認(rèn)，收入分配不合理，居民收入分配差距太大，多數(shù)居民對(duì)許多日用或耐用消費(fèi)品有需要卻無(wú)需求是一個(gè)重要原因。

　　找國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公，還可以從“五分法”清楚地看出�！拔宸址ā笔菍⒕用癜词杖敫叩鸵来畏譃槲鍌�(gè)等級(jí)，通過(guò)比較五個(gè)等級(jí)各占收入的百分比來(lái)判斷一國(guó)國(guó)民收入分配的平等狀況。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織1998年三月統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)以“五分法”計(jì)算的收入分配不公，超過(guò)了工業(yè)化國(guó)家一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最糟糕的紀(jì)錄；我國(guó)學(xué)者近年的研究結(jié)果也表明：1999年，我國(guó)低收入和中等偏下收入群體相對(duì)過(guò)大，合計(jì)占到總?cè)藬?shù)的64.15％。這種金字塔形的收入分配狀況，顯然使全國(guó)大多數(shù)居民缺乏充足的貨幣支付能力，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)消費(fèi)需求�？梢姟拔宸址ā憋@示，我國(guó)當(dāng)前收入分配狀況已經(jīng)嚴(yán)重不合理，使得社會(huì)需求不足，需求結(jié)構(gòu)較明顯地不適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得社會(huì)生產(chǎn)出來(lái)的大量商品價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)，使得全社會(huì)資源配置效率低下。

　　我國(guó)當(dāng)前分配不公的嚴(yán)重性，還可以從城鄉(xiāng)人均收入差距看出。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析表明，1998－2000年，我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入分配差距分別達(dá)到2.52倍、2.66倍和2.80涪，遠(yuǎn)高于人均GDP為800－1000美元時(shí)城鄉(xiāng)人均收入分配差距約1.70倍的國(guó)際一般差距狀況。

　　我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公，還可從不同階層的居民擁有的金融資產(chǎn)存量狀況得到佐證。據(jù)1997年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)部、總工會(huì)等6個(gè)部門對(duì)職工生活狀況的聯(lián)合調(diào)查表明，在被調(diào)查的14978戶居民中，最富裕的10％的居民擁有60％的金融資產(chǎn)，最貧窮的43％的居民僅擁有3％的金融資產(chǎn)，最富裕家庭戶均金融資產(chǎn)是最貧窮家庭的359倍。存量是流量的積累，我國(guó)居民金融資產(chǎn)存量差距如此懸殊，超過(guò)了當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國(guó)家，足見我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的收入分配不公。

　　總之，由于我國(guó)近幾年的內(nèi)需不足，實(shí)際上是根源于收入分配不合理導(dǎo)致的消費(fèi)需求不足，因此，繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策不宜以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為主要著力點(diǎn)。

　　第二種觀點(diǎn)筆者也不贊成。表面上看，將積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)放在減少企業(yè)稅收上面，既實(shí)施了積極的財(cái)政政策，可以刺激當(dāng)前內(nèi)需，又可避免高額財(cái)政赤字和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一舉兩得。但實(shí)際上，以減稅作為主要著力點(diǎn)比之以財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施作為主要著力點(diǎn)，并無(wú)優(yōu)越性。第一，減稅后若政府財(cái)政支出不削減，則政府財(cái)政赤字更大，政府勢(shì)必不得不發(fā)行更多國(guó)債，這樣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將比不減稅時(shí)更大。第二，若在減稅的同時(shí)，國(guó)家有能力削減一些經(jīng)常性財(cái)政支出，則可以降低國(guó)家債務(wù)壓力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但在我國(guó)現(xiàn)有行政體制下要想使國(guó)家經(jīng)常性財(cái)政開支削減幾百億乃至上千億水平無(wú)異于天方夜潭。第三，若在減稅的同時(shí)，減少一些財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資，這確實(shí)可以減少國(guó)家債務(wù)壓力，但是否能達(dá)到既刺激內(nèi)需，又降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這“一箭雙雕”的目的呢？恐怕要大打問(wèn)號(hào)。

　　筆者認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，減稅很難達(dá)到刺激內(nèi)需的目的。減稅刺激內(nèi)需的途徑是：減稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)下降了，稅后利潤(rùn)上升了，則企業(yè)投資的預(yù)期收益會(huì)上升，這樣企業(yè)便會(huì)加大投資，進(jìn)而通過(guò)投資乘數(shù)的放大，導(dǎo)致內(nèi)需較大幅度的上升。但在我國(guó)當(dāng)前有效需求明顯不足的特殊形勢(shì)下，減稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)雖下降，卻由于分配不公導(dǎo)致的居民消費(fèi)需求不足，市場(chǎng)缺乏活力，以及企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新也并非一朝一夕之事，便使得生產(chǎn)消費(fèi)資料的企業(yè)直接、生產(chǎn)生產(chǎn)資料的企業(yè)間接地對(duì)銷售收入預(yù)期，從而對(duì)利潤(rùn)預(yù)期并不看好，這樣企業(yè)并不會(huì)有多大的擴(kuò)大投資意愿，而內(nèi)需也就很難拉動(dòng)起來(lái)。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者津津樂(lè)道于美國(guó)80年代里根減稅政策的的實(shí)施，導(dǎo)致如年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和財(cái)政狀況的極大改善的故事，并以此證明我國(guó)目前減稅是最好的政策。其實(shí)，美國(guó)當(dāng)時(shí)的情況與我國(guó)現(xiàn)在的情況具有很大差別。美國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是滯脹，在這種情況下，減稅不僅有利于提高有效需求，解決“滯”的問(wèn)題，而且有利于降低物價(jià)，解決“脹”的問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)在還不能說(shuō)真正走出前幾年出現(xiàn)的通貨緊縮的陰影。不但不需要物價(jià)下降，相反還需要達(dá)到并保持幾個(gè)百分點(diǎn)的通脹率，以便使實(shí)際利率下降，促進(jìn)企業(yè)投資。況且，美國(guó)整個(gè)90年代經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，并不能僅僅歸功于80年代的減稅，靈活調(diào)控總需求的財(cái)政政策與貨幣政策因素同樣功不可沒(méi)，特別是90年代以來(lái)，美國(guó)以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命結(jié)出的碩果發(fā)揮了極大作用。

　　筆者認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，減稅也很難達(dá)到降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的。道理很簡(jiǎn)單，若在減稅的同時(shí)，對(duì)等地減少一些財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，則一方面財(cái)政投資下降；另一方面如前面分析企業(yè)投資很可能并不會(huì)有明顯上升，這樣總需求就會(huì)惡性循環(huán)地萎縮下去，如此年復(fù)一年積累，反會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入下降，而且那時(shí)可能財(cái)政投資、擴(kuò)大內(nèi)需的壓力會(huì)更大，會(huì)造成以后若干年更大的財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行，這樣一來(lái)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不但不會(huì)下降，反而還會(huì)上升。

　　總之，基于我國(guó)目前的有效需求不足導(dǎo)源于社會(huì)分配不公而產(chǎn)生的消費(fèi)需求不足，筆者對(duì)目前我國(guó)理論界關(guān)于今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)的兩種觀點(diǎn)都不贊成。

　　二、積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)是適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距

　　分析至此，筆者的政策建議實(shí)際上已經(jīng)明朗化：“十五”期間，至少近兩年，我國(guó)積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)選擇運(yùn)當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距為主要著力點(diǎn)。只有適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距，才能有效地?cái)U(kuò)大全社會(huì)消費(fèi)需求，并進(jìn)而有效地?cái)U(kuò)大民間投資需求，從而有效地解決社會(huì)總需求不足問(wèn)題，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

　　將“十五”期間幾年內(nèi)積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)確定為適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距，力圖以此提高全社會(huì)有效需求，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高水平的均衡增長(zhǎng)和發(fā)展，這里便有一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要解決：我國(guó)多年來(lái)一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是建立在這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，即生產(chǎn)必須努力適應(yīng)需求，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須努力適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)；若不適應(yīng)，則生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，得不到社會(huì)承認(rèn)，就表明這種生產(chǎn)勞動(dòng)不是有效勞動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須加以調(diào)整使之適應(yīng)需求。這株認(rèn)識(shí)既符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，又符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理學(xué)原理，其正確性毋庸置疑。但本義的政策建議，其本質(zhì)內(nèi)容似乎是要使社會(huì)需求結(jié)構(gòu)去適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這豈非違反經(jīng)濟(jì)學(xué)原理？其實(shí)不然！首先，本文的政策建議并不排斥調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)、各部門存在不少重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)項(xiàng)目，由此帶來(lái)一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的供過(guò)于求，這一塊不屬于有效需求不足，因此，必須加以適當(dāng)?shù)膲嚎s和調(diào)整；但是當(dāng)前我國(guó)的總供求失衡中需求方也存在問(wèn)題，于是也需要以政策擴(kuò)大有效需求，使之適應(yīng)那種客觀上正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次，貨幣經(jīng)濟(jì)條件下，人們的“需求”不能被看成一個(gè)外生變量，它很大程度上具有內(nèi)生性。按照馬克思主義觀點(diǎn)，就連人們的“需要”都具有相當(dāng)程度的社會(huì)內(nèi)生性，而并非純粹的自然屬性，“需求”是有購(gòu)買力的“需要”，而購(gòu)買力在貨幣經(jīng)濟(jì)條件下涉及到整個(gè)社會(huì)相對(duì)價(jià)格體系和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系體系，因此“需求”就更具有內(nèi)生性了，人們對(duì)各種商品的需求受到收入、價(jià)格等多方面的影響。再次，馬克思主義再生產(chǎn)理論告訴我們，社會(huì)再生產(chǎn)由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，這四個(gè)環(huán)節(jié)在動(dòng)態(tài)中相互依賴，相互制約，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與其他三個(gè)環(huán)節(jié)矛盾著，既受其他環(huán)節(jié)制約，也都制約其他環(huán)節(jié)。很顯然，在這里，分配這個(gè)環(huán)節(jié)如果與其他環(huán)節(jié)的矛盾關(guān)系失調(diào)，便會(huì)影響其他環(huán)節(jié)，阻礙再生產(chǎn)的正常運(yùn)行。這時(shí)，分配這個(gè)環(huán)節(jié)就必須予以調(diào)節(jié)。這就是我國(guó)當(dāng)前縮小收入分配差距的直接理論依據(jù)。這里還必須指出的是，我國(guó)當(dāng)前調(diào)整收入分配，其目標(biāo)是要使社會(huì)再生產(chǎn)暢通運(yùn)行，是要達(dá)到現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的“帕累托”最優(yōu)狀況，使全社會(huì)福利最大化，而絕不是“均貧富”，搞歷史倒退。我們講要適當(dāng)縮小居民收入分配差距，只是在探尋居民收入分配差距的合理比例，是要提高資源的宏觀配置效率，是高收入階層應(yīng)當(dāng)也能夠予以接受的。

　　理論分析和國(guó)際社會(huì)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)都表明，較合理的國(guó)民收入分配狀況應(yīng)當(dāng)是“橄欖型”，中間大，兩頭小；而不應(yīng)是“金字塔型”，下面大，上面��；或者“啞鈴型”，兩頭大，中間小。我們以適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策的直接目標(biāo)，就是要使國(guó)民收入分配狀況從現(xiàn)在的“金字塔型”（或“啞鈴型”）轉(zhuǎn)變成“橄攬型”。

　　如果積極的財(cái)政政策在近幾年內(nèi)能合理地縮小國(guó)民收入分配差距，我們就能相當(dāng)程度上解決好消費(fèi)需求不足問(wèn)題，從而解決好整個(gè)社會(huì)有效需求不足問(wèn)題。讓我們來(lái)考察一下國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人民生活水平狀況的一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1999年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購(gòu)買的代表性商品數(shù)量中，糖果、果酒、糕點(diǎn)、鮮乳品、奶粉、女裝、皮鞋等日用生活必需品，高收入戶和最高收入戶平均每人全年購(gòu)買量約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶平均每人全年購(gòu)買量的2倍以上；奶粉、男裝、童裝等商品前者也接近為后者的兩倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，1999年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶年底耐用消費(fèi)品擁有量中，毛皮大衣、影碟機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)器、微波爐、電炊具、排油煙機(jī)等商品，高收入戶和最高收入戶擁有量均約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的2倍上下；家用電腦，高收入戶和最高收入戶約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的3－4倍；移動(dòng)電話，更約為5－6倍；至于電冰箱和彩電這兩種嚴(yán)重供過(guò)于求的商品，高收入戶和最高收入戶每百戶的擁有量，也比最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量約多20－30臺(tái)。以上還只是就不同收入水平的城鎮(zhèn)居民家庭作比較，若再考慮到農(nóng)村居民家庭，則有關(guān)差距更大，別的不說(shuō)，僅就電冰箱和彩電這兩種“標(biāo)志性”的供過(guò)于求的商品而言，1999年，農(nóng)村每百戶家庭擁有電冰箱僅IO.64臺(tái)，僅約及城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／6；農(nóng)村每百戶家庭擁有彩電儀38.24臺(tái)，還不到城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／2.

　　可見只要我國(guó)適當(dāng)縮小收入分配差距，提高城市中低收入階層和農(nóng)民的收入份額，則食品、服裝、家電、紡織等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過(guò)剩的消費(fèi)資料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)出的大量日用消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品的銷售量將會(huì)增加百分之幾十，甚至成倍以上地增長(zhǎng)，許多商品將會(huì)出現(xiàn)供求基本平衡的良好局面。例如彩電，如果通過(guò)縮小城鄉(xiāng)收入差距，適當(dāng)提高農(nóng)民收入水平，僅僅使農(nóng)村每百戶居民彩電擁有量增加30臺(tái)，則全國(guó)農(nóng)村居民需增購(gòu)彩電7千多萬(wàn)臺(tái)，這樣，我國(guó)的彩電供求局面就不是每年過(guò)剩三千萬(wàn)臺(tái)，而是未來(lái)兩、三年里，供求能保持平衡。由于內(nèi)在的正向比例關(guān)系，一些消費(fèi)資料生產(chǎn)部門需求上去了，還會(huì)拉動(dòng)機(jī)電、冶金、建材、石化、煤炭等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的需求，從而提高全社會(huì)的有效需求。

　　以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策，其主要著力點(diǎn)在內(nèi)容上包括三個(gè)方面。

　　1.使農(nóng)民和城鎮(zhèn)占60％以上人口的低收入階層和中等偏下收入階層享受稅收優(yōu)惠。給收入偏低的居民減免稅負(fù)，是以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政的最基本要求。具體做法：

　　——提高個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)。以往我國(guó)執(zhí)行的起征點(diǎn)是月薪800元，這一起征點(diǎn)是二十年前制定的，如今明顯偏低，違背了稅收的負(fù)擔(dān)能力原則，以及受益原則和機(jī)會(huì)原則。應(yīng)將起征點(diǎn)提高至月薪1000元以上，部分富裕地區(qū)還應(yīng)有權(quán)把起征點(diǎn)適當(dāng)上浮。我國(guó)稅務(wù)部門目前已在這方面進(jìn)行探索，希望稅務(wù)部門在對(duì)這種探索的積極意義予以深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。

　　——科學(xué)制定個(gè)人收入所得稅的豁免和扣除�；砻夂涂鄢�額的大小應(yīng)該將納稅人工齡長(zhǎng)短、年齡大小、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、工作性質(zhì)（如防止對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅出現(xiàn)）和個(gè)人收入的支出用途（如對(duì)個(gè)人收入中用于支付住房貸款利息部分予以免稅）等因素予以綜合考慮。

　　——堅(jiān)決推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)降低農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。要以合理計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅，取代過(guò)去鄉(xiāng)村政府各種名目的收費(fèi)，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，使農(nóng)民稅負(fù)能總體上降低50％左右，并且使農(nóng)村稅收征管規(guī)范化、法制化。為了切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，應(yīng)當(dāng)下決心裁減縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)，特別是主要靠行政收費(fèi)支撐的鄉(xiāng)級(jí)政府，可以考慮將全國(guó)四萬(wàn)六千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮減百分之三十至百分之五十。

　　2.適當(dāng)增加高收入和中等偏上收入居民的實(shí)際稅負(fù)。適當(dāng)增加對(duì)高收入居民的稅收，既是適當(dāng)縮小居民收入分配差距的需要，也是加大財(cái)政支出，包括加大轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資等投資支出的資金來(lái)源的需要。具體做法：

　　——加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的稅收征管。要健全個(gè)人所得稅的征管體制，采取必要舉措，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)高工薪收入者個(gè)人所得稅的征管，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等一些中介機(jī)構(gòu)）經(jīng)營(yíng)的個(gè)人所得的稅收的征管（但要注意免征其企業(yè)所得稅），強(qiáng)化高收入行業(yè)個(gè)人所得稅代扣代繳工作，要堵塞漏洞，加大對(duì)違法逃避繳納個(gè)人所得稅行為的懲處力度。

　　——隨著儲(chǔ)蓄實(shí)名制的完成，將利息所得稅從比例稅率逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔圻M(jìn)稅率。讓高利息收入者更多納稅，同時(shí)也刺激高利息收入者提高消費(fèi)傾向。

　　——在建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥而堅(jiān)決地開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。財(cái)產(chǎn)類稅域稱財(cái)富稅）對(duì)于縮小居民收入差距的作用不可低估。美國(guó)在19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，財(cái)產(chǎn)稅占了各級(jí)政府全部稅收的40％以上，相當(dāng)程度上縮小了貧富差距，提高了社會(huì)有效需求。這也說(shuō)明在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，政府應(yīng)當(dāng)以財(cái)產(chǎn)稅等稅收手段縮小貧富差距，提高社會(huì)需求。

　　——在周密規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理征收社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅如今在發(fā)達(dá)國(guó)家是僅次于個(gè)人所得稅的第二大稅，它遲早將成為我國(guó)的一個(gè)大稅種，對(duì)于我國(guó)在“十五”期間適當(dāng)縮小居民收入分配差距也是一個(gè)重要舉措。不過(guò)，考慮到其牽涉面大，而且在我國(guó)當(dāng)前有效需求不足情況下，弄不好具有“累退”性質(zhì)，故其近期可行性不如財(cái)產(chǎn)類稅，應(yīng)周密籌劃；穩(wěn)步推行。

　　3.切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)中下收入階層居民的轉(zhuǎn)移支付力度和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資力度。這里，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資力度的加大同樣有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。具體做法；

　　——盡快建立起初具規(guī)模的社會(huì)保障體系框架。在我國(guó)目前，要想建立起一個(gè)現(xiàn)代化的、功能健全的社會(huì)保障體系，資金缺口尚相當(dāng)大，任重道遠(yuǎn)。為擴(kuò)大有效需求，當(dāng)務(wù)之急，是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮(zhèn)的、較為規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，以及城鎮(zhèn)最低生活保障體系；建立起農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系和農(nóng)村獨(dú)生子女教育資助體系。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)的社會(huì)保障體系在建立的起步階段，應(yīng)當(dāng)首先用于解決下崗、失業(yè)人員和低收入階層的社會(huì)保障問(wèn)題。

　　——適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資的力度。要結(jié)合生態(tài)環(huán)保，加大對(duì)農(nóng)林水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)等方面的財(cái)政支出，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，致力于高效農(nóng)業(yè)；要結(jié)合城市化的推進(jìn)，有重點(diǎn)、有步驟地加大對(duì)公路建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和電力通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造等方面的財(cái)政投資，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化組合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)”化就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

　　——繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。要講求財(cái)政投融資的效率，以財(cái)政資金配合以一定政策優(yōu)惠，大量吸引海內(nèi)外資金，采取“點(diǎn)軸”式開發(fā)方式，形成西部發(fā)展的良好格局，促進(jìn)西部城鄉(xiāng)居民生活水平的較快提高，相對(duì)縮小東西部居民的收入差距。

　　最后，筆者還想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是以適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策在轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源上仍需要今后幾年一定規(guī)模的國(guó)債發(fā)行（僅靠上述一些增稅手段來(lái)籌資，財(cái)政政策是積極不起來(lái)的，通過(guò)證券市場(chǎng)國(guó)有股減持來(lái)籌集社保資金，也滿足不了巨大的資金需求），而且以適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距為主要著力點(diǎn)，并不排斥我國(guó)在近幾年里還得保持一定力度（只是這一力度應(yīng)逐年遞減）的財(cái)政向鐵路、港口、橋梁等方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資。二是積極的財(cái)政政策要取得顯著成效，除了要切實(shí)深化有關(guān)領(lǐng)域的改革特別是行政體制改革外，還必須有其它宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是穩(wěn)健的貨幣政策的有機(jī)配合，系統(tǒng)地討論這種有機(jī)配合超出了本題的范圍，但必須特別指出的是，伴隨著財(cái)政政策措施的逐步到位，貨幣政策應(yīng)當(dāng)與積極的財(cái)政政策密切呼應(yīng)，尤其是配合以消費(fèi)信貸（包括住房信貸、汽車信貸及其它耐用消費(fèi)品信貸在內(nèi)）、助學(xué)貸款和中小企業(yè)貸款的大幅度增加。