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中國東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)容研究

2006-07-26 09:22 來源:外經(jīng)貿(mào)研究院·曲鳳杰

  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)(中國東盟自貿(mào)區(qū))框架內(nèi)容的確定有3個基本依據(jù):

  第一,既然東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)經(jīng)過10年的發(fā)展,已經(jīng)形成涵蓋相當廣泛的內(nèi)容構(gòu)架。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)在很多方面可以沿用東盟自由貿(mào)易區(qū)的制度安排,并在其基礎(chǔ)上作適當?shù)男薷、調(diào)整和補充;

  第二,中國和東盟在建立自由貿(mào)易區(qū)的過程中,必須遵守WTO的一般原則和WTO有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)范和約束。但在市場準入方面,自由貿(mào)易區(qū)成員相互給予的待遇,可以比雙方在最惠國待遇基礎(chǔ)上給予其他WTO成員的條件更加優(yōu)惠;

  第三,鑒于中國和東盟這兩大市場的規(guī)模、多樣性和復(fù)雜性,中國東盟自由貿(mào)易區(qū)將采取靈活、多樣的架構(gòu)和機制。包括北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)、澳新更緊密安排(CER)以及日新自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的內(nèi)容均可提供有益參考。

  一、目的

  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)成立的目的包括:促進中國與東盟貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化;促進相互投資,增強中國和東盟對外資的吸引力;擴大市場規(guī)模、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、降低成本、促進資源有效配置,提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭能力;推進成員國制度化和自由化改革;保持區(qū)域的政治穩(wěn)定,提高中國與東盟在國際事務(wù)中的地位。

  從理論上講,自由貿(mào)易區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟整合(regional economic integration)的一種方式,旨在通過免除區(qū)域內(nèi)成員國關(guān)稅及非關(guān)稅限制,消除成員國間經(jīng)貿(mào)差別待遇,擴大該區(qū)域成員國相互貿(mào)易和投資。GATT第24條第4項規(guī)定:關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的是促進區(qū)域間貿(mào)易,同時不增加非成員國與該區(qū)域性組織間的貿(mào)易障礙。

  就中國東盟自貿(mào)區(qū)而言,成員國主要是發(fā)展中國家,產(chǎn)業(yè)層次和要素稟賦相似,建立自貿(mào)區(qū)的目的除了促進貿(mào)易和投資自由化,使雙方獲得市場擴大的利益外,政治上和長期戰(zhàn)略方面的意義比近期的經(jīng)濟利益更顯突出。

  二、涵蓋范圍

  中國東盟自貿(mào)區(qū)應(yīng)該涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和非關(guān)稅措施以及其他領(lǐng)域的合作,此外,知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策也應(yīng)該包括在協(xié)議中。

  從世界各主要自由貿(mào)易協(xié)定可以看出,自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議條文所涵蓋的主要內(nèi)容與區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會所規(guī)定的標準格式大致相符,主要包括:前言(目的)、商品貿(mào)易(農(nóng)工產(chǎn)品的市場開放原則)、原產(chǎn)地規(guī)定、海關(guān)作業(yè)程序(海關(guān)事務(wù)合作)、食品衛(wèi)生檢驗及動植物檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易障礙、保障措施、反傾銷稅及平衡稅、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、國營貿(mào)易事業(yè)、商業(yè)人士的短期停留、爭端解決機制、工作小組(聯(lián)合委員會)的設(shè)立、例外條款、一般條款(加入、終止、修改、保留、生效等條文)、服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化(締約國可選擇是否依據(jù)GATS訂立此項條款),以及各項附件(例如除外清單等)。

  WTO的TRIPS協(xié)議涵蓋范圍是比較全面的,中國東盟自由貿(mào)易區(qū)可以按照此協(xié)議處理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)問題。由于市場中的非競爭行為(如對特殊商品的壟斷經(jīng)營、跨國公司的壟斷行為)構(gòu)成了可能的貿(mào)易壁壘,一國政府很難單方面通過壟斷法律來有效阻止非競爭行為。中國和東盟應(yīng)該建立一個競爭政策框架來處理可能出現(xiàn)的對貿(mào)易不利的非競爭行為。

  此外,為使合作范圍具有足夠的彈性,協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括其他領(lǐng)域的合作,例如,中國可以考慮參與電子?xùn)|盟計劃,提高經(jīng)濟運行效率,中國還可以與東盟國家建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作計劃,促進產(chǎn)業(yè)互補等。

  三、貨物貿(mào)易

  (一)降稅模式

  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)采取封閉式的區(qū)域內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅措施,實行類似AFTA共同有效優(yōu)惠關(guān)稅(CEPT)的逐年降稅模式。將產(chǎn)品分為3類,即快速減稅(早期收獲)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品、一般產(chǎn)品,對配額外農(nóng)產(chǎn)品的適用稅率要進行單獨談判?焖贉p稅產(chǎn)品的減稅速度原則上快于WTO承諾的降稅速度,敏感產(chǎn)品在過渡期繼續(xù)執(zhí)行MFN稅率,一般產(chǎn)品的降稅速度由目前適用稅率水平而定。

  建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū),采取封閉形式的區(qū)域內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅措施,同時不增加對區(qū)域外國家的貿(mào)易壁壘。中國與東盟自貿(mào)區(qū)減稅計劃的一個基本原則是必須體現(xiàn)對等原則,除了與新東盟成員國家可以有所差別外,中國與主要東盟成員減稅標準應(yīng)體現(xiàn)無差別原則,無論對于早期收獲、敏感產(chǎn)品還是一般產(chǎn)品都應(yīng)如此。

  參照CEPT降稅模式,中國東盟自貿(mào)區(qū)將產(chǎn)品分為3類:

  一是早期收獲產(chǎn)品:中國與東盟通過談判決定早期收獲產(chǎn)品的范圍,并在達成協(xié)議后盡快實施。稅率降低至0-5%;

  二是敏感產(chǎn)品:所有成員都有權(quán)提出本國敏感產(chǎn)品清單,為保證中國和東盟所適用的敏感產(chǎn)品限制標準的一致,敏感產(chǎn)品上限標準為貿(mào)易額的一定比例和產(chǎn)品數(shù)量(稅號)的一定比例,敏感產(chǎn)品稅率在建成自貿(mào)區(qū)以前適用MFN稅率;

  三是一般產(chǎn)品:除了快速實施和敏感產(chǎn)品外的產(chǎn)品為一般產(chǎn)品,對于稅率較高的產(chǎn)品逐年降稅的幅度要大一些。此外,配額外的農(nóng)產(chǎn)品單獨進行談判。

  對于敏感產(chǎn)品,中國和東盟在建成自由貿(mào)易區(qū)以前可以適用非優(yōu)惠MFN關(guān)稅。也就是說,由中國出口東盟的、在東盟敏感產(chǎn)品清單內(nèi)的產(chǎn)品適用東盟國家的MFN稅率;同時,東盟出口中國的、在中國敏感產(chǎn)品清單內(nèi)的產(chǎn)品適用中國MFN稅率。在這種情況下,東盟10國是分別列出敏感產(chǎn)品清單還是作為整體列出一個敏感產(chǎn)品清單,是一個重要問題。

  在東盟10國分別列出清單的情況下,對于那些某些東盟成員列為敏感類產(chǎn)品,而中國和另一些東盟成員未列入敏感產(chǎn)品清單的產(chǎn)品,中國可以在未列入敏感產(chǎn)品清單的國家享受優(yōu)惠;而對于中國和一些東盟國家列入敏感類產(chǎn)品,而另一些東盟國家未將其列入敏感產(chǎn)品清單的產(chǎn)品,中國在未將其列入敏感產(chǎn)品的東盟國家也不能享有優(yōu)惠。

  在東盟作為整體列出一個敏感產(chǎn)品清單的情況下,所有東盟成員必須把清單上的產(chǎn)品作為敏感產(chǎn)品,盡管這種產(chǎn)品可能對于某一國家并不是敏感產(chǎn)品。在這種情況下,東盟各國根據(jù)敏感產(chǎn)品清單對中國出口產(chǎn)品一致對待。

  這兩種方法各有利弊,但從中國的整體經(jīng)濟利益考慮,選擇后者更有利。

  第一,從中國與東盟主要進出口商品分布情況看,中國出口產(chǎn)品由資源型產(chǎn)品為主逐步向工業(yè)品為主轉(zhuǎn)變,盡管出口產(chǎn)品呈現(xiàn)出越來越集中的態(tài)勢,但與進口產(chǎn)品比較,中國從東盟進口的產(chǎn)品更集中。由于我國與東盟各國的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)有較大差別,東盟的敏感清單在不高于貿(mào)易額的一定百分比和貿(mào)易商品種類(HS8 - 9位數(shù))的一定百分比的雙重限制下,將會使更多的產(chǎn)品列在敏感產(chǎn)品之外,使其享受優(yōu)惠關(guān)稅;

  第二,選擇東盟作為整體列出敏感產(chǎn)品清單,實質(zhì)上將協(xié)調(diào)的壓力轉(zhuǎn)嫁給東盟成員國內(nèi)部,也降低了談判成本。

  (二)原產(chǎn)地規(guī)則

  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則可以參照CEPT原產(chǎn)地規(guī)則以累計的附加價值法為基礎(chǔ),同時對敏感產(chǎn)品如紡織品、成衣和電子產(chǎn)品輔之以重要工序法和稅則改變。CEPT原產(chǎn)地規(guī)則40%的當?shù)爻煞謽藴士梢赃m用于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的一般貿(mào)易商品,但要明確成本列支范圍和計算方法。

  對一般貿(mào)易商品采用累計的附加價值法的主要優(yōu)點:

  一是便于與東盟自由貿(mào)易區(qū)CEPT原產(chǎn)地規(guī)則銜接;

  二是由于中國東盟自貿(mào)區(qū)涉及的國家比較多,采用附加價值法操作簡單,可以進行多國累計,并增加區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品獲得優(yōu)惠的機會,能有效促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。其主要缺點是如不具體規(guī)定成本范圍,并以凈地區(qū)含量為標準,有可能導(dǎo)致產(chǎn)品通過簡單加工或簡單加價后而取得原產(chǎn)地證明,從而妨礙了通過自貿(mào)區(qū)提高社會福利的初衷;

  另外,對于勞動密集型產(chǎn)業(yè),在勞動力成本較低的情況下,來料加工產(chǎn)品的附加價值較低,使一部分產(chǎn)品不能享受優(yōu)惠。

  當?shù)爻煞謽藴实拇_定是此種原產(chǎn)地標準的關(guān)鍵。一般來說,當?shù)爻煞只蚋郊觾r值要求越高,會越有效地防止區(qū)域外產(chǎn)品享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠,促進區(qū)內(nèi)貿(mào)易增長,但也可能造成對區(qū)外產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘,產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移;當?shù)爻煞只蚋郊觾r值要求越低,則越可能增加區(qū)外產(chǎn)品通過簡單加工享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠的機會。與其他自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定相比,累計不低于40%的標準是較低的,有利于我國來料加工為主的產(chǎn)品出口,但可能會減少建立自貿(mào)區(qū)對跨國公司市場型投資的激勵(如果通過簡單加工就能獲得原產(chǎn)地證明,就不一定需要投資設(shè)廠取得)。

  對電子產(chǎn)品、紡織品和成衣產(chǎn)品的原產(chǎn)地標準確定要做適當調(diào)整并輔之以稅則改變和重要工序法。主要考慮因素是:

  (1)這幾種產(chǎn)品在中國與東盟貿(mào)易中占重要地位,電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易增長迅猛,電子產(chǎn)業(yè)也是中國與東盟增長潛力最大、相互間競爭性較強的產(chǎn)業(yè)部門。紡織品和成衣是中國和東盟重要的勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)部門;

  (2)電子產(chǎn)品的核心技術(shù)和價值往往掌握在跨國公司手中,中國和東盟的電子產(chǎn)品主要是承接跨國公司制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移,附加價值相對較低。既然發(fā)展制造業(yè)是中國和東盟現(xiàn)實的選擇,原產(chǎn)地規(guī)則的制定就應(yīng)該體現(xiàn)該發(fā)展思路,對于符合稅則改變標準的給予原產(chǎn)地產(chǎn)品的優(yōu)惠,對于程度較低的稅則號轉(zhuǎn)變的產(chǎn)品,區(qū)域產(chǎn)值含量要求要相對提高,如區(qū)域產(chǎn)值含量應(yīng)達到(以凈成本法計算)50%;

 。3)紡織品和服裝是進入門檻較低的高度競爭行業(yè),為促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補,應(yīng)該適當提高本地含量標準(如提高到60%),并結(jié)合重要工序法確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地,即要求從紡紗、織布、剪裁至加工為成衣必須在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成才能享有優(yōu)惠待遇。

  (三)非關(guān)稅措施

  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)盡量削減非關(guān)稅措施或制定原則,確保非關(guān)稅措施不成為自由貿(mào)易的障礙。協(xié)議涉及的非關(guān)稅措施包括:反傾銷和反補貼關(guān)稅、標準和認證、定價、進口許可證、進口配額和動植物衛(wèi)生檢疫等,非關(guān)稅措施的實施原則是簡單、透明和便于有效管理。

  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該盡量削減或者消除影響貿(mào)易發(fā)展的非關(guān)稅措施。反傾銷措施、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫、進口許可證和進口配額是中國和東盟主要的非關(guān)稅措施,但這些措施除進口配額外,對東盟國家使用的并不多。中國東盟自由貿(mào)易協(xié)議要進一步重申WTO協(xié)議中反傾銷、抵消關(guān)稅和緊急保障措施有關(guān)規(guī)定所承擔的權(quán)利和義務(wù),對于區(qū)內(nèi)非WTO成員也應(yīng)做出明確規(guī)定,原則上與其他成員享有相同的權(quán)利和義務(wù)。自貿(mào)區(qū)應(yīng)達成可以在不違反競爭政策協(xié)議規(guī)定的前提下,可以使用反補貼和緊急保障措施的協(xié)議,但要明確使用這些措施的限定條件,防止隨意使用而造成貿(mào)易保護。

  三、服務(wù)貿(mào)易

  中國東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)自由化的基本原則是在WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議規(guī)范的基礎(chǔ)上,進一步加強彼此間服務(wù)業(yè)合作,減少服務(wù)業(yè)貿(mào)易限制,在服務(wù)業(yè)自由化的深度與廣度方面有所拓展。中國和東盟國家可以適當放寬服務(wù)業(yè)貿(mào)易限制,特別要加強旅游服務(wù)、分銷服務(wù)、商務(wù)服務(wù)方面的合作,對金融、保險和電信等服務(wù)業(yè)將按照GATS規(guī)范和WTO承諾穩(wěn)步推進。協(xié)議宜采用否定式清單與肯定式清單相結(jié)合的方法,非WTO成員方也享有與WTO成員在GATS規(guī)范下相同待遇,成員方應(yīng)將特定承諾表的優(yōu)惠待遇擴展至所有其它成員方。

  中國東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定大致應(yīng)包括:國民待遇、最惠國待遇、非歧視待遇、設(shè)立營業(yè)處的條件、數(shù)量限制、保留條款和限制條款等。由于電信和金融是比較敏感的服務(wù)部門,在協(xié)議內(nèi)容中,可以參照NAFTA單獨對金融和電信列出產(chǎn)業(yè)附則和承諾清單。

  協(xié)議采用否定清單制與肯定清單制相結(jié)合的做法,一成員方在做出具體承諾時,首先要確定其愿意適用國民待遇的部門,未列入的部門,成員方不承擔國民待遇義務(wù)(肯定清單);然后分別列出這些部門適用的與該原則不一致的措施,未列入的限制措施均不可再采用(否定清單),即外資項目只要屬于清單上所列明的領(lǐng)域,在否定清單中又未明確具體限制措施,都無須政府再明示批準。采取肯定清單與否定清單結(jié)合的辦法,我國不僅可以選擇具體開放的通信和金融業(yè)市場,而且可以通過列入限制措施的方式?jīng)Q定這些市場的開放程度。

  四、投資

  促進區(qū)域內(nèi)資本流動和增強對區(qū)外FDI的吸引力是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)投資框架協(xié)議的目標。中國和東盟將在增加投資規(guī)則和管理的透明度,建立有利于資本自由流動的投資制度等方面加強合作。中國與東盟自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議適用范圍為直接投資,投資限制與股權(quán)規(guī)定受各國國內(nèi)投資相關(guān)法規(guī)約束。投資自由化的進程要較APEC《茂物宣言》提出目標提前。

  自貿(mào)區(qū)可能給外資帶來的利益大致包括兩方面:

  一方面,對于市場型投資,建立自貿(mào)區(qū)無疑擴大了外資企業(yè)的市場,在任何成員國投資的企業(yè)都能以較低的成本進入其他成員國的市場;

  另一方面,建立自貿(mào)區(qū)提高了關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)資源整合能力,外資企業(yè)可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)配置企業(yè)資源,降低生產(chǎn)成本。

  為了增強自貿(mào)區(qū)對外資的吸引力,自貿(mào)區(qū)投資框架協(xié)議除了在透明度、對外資在股權(quán)限制、本地含量要求、出口業(yè)績要求以及利潤匯出等方面放松限制,還應(yīng)該為區(qū)域內(nèi)技術(shù)流動、資本流動和專業(yè)技術(shù)人才流動提供便利。

  參照東盟投資區(qū)框架協(xié)議(AIA),為促進區(qū)域內(nèi)投資自由化,中國東盟自貿(mào)區(qū)在2010年前對區(qū)域內(nèi)所有成員國的投資者適用國民待遇原則,并向成員國開放所有產(chǎn)業(yè),2020年起則適用于所有投資者,并推動資本、熟練工、專家及技術(shù)的自由移動。為保護國家安全及公共道德、人類、動物、植物的生命或健康及保障個人隱私權(quán)等可列入全面例外清單。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及礦業(yè)等可列入暫時例外清單,于2005年前開放,對于新東盟成員給予適當時間寬限。金融、電信、公共服務(wù)等可列入敏感清單,依WTO承諾逐步開放市場。主要考慮因素是:東盟成員中除新加坡外,在這些服務(wù)領(lǐng)域沒有明顯競爭力,與中國互補性不強;香港與新加坡為爭做亞洲服務(wù)貿(mào)易中心地位而競爭,中國必須充分利用香港的優(yōu)勢,從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌考慮與香港建立更緊密的經(jīng)貿(mào)安排與建立自貿(mào)區(qū)的關(guān)系。

  為保證投資協(xié)議的執(zhí)行,將設(shè)立投資理事會,每兩年檢查各國的暫時例外清單。

  概括起來,中國東盟自貿(mào)區(qū)投資框架協(xié)議大致包括以下內(nèi)容:

 。1)國民待遇原則和最惠國待遇;

  (2)透明度規(guī)定,中國和東盟主要加強兩方面的合作:相互提供頒布的法律、法規(guī)、產(chǎn)品標準、衛(wèi)生防疫措施的信息;在中國與東盟之間實行一年一度的投資政策對話制度;

  (3)允許投資者自由匯回和轉(zhuǎn)移與投資有關(guān)的資金(如利潤、紅利、版稅、貸款利息和清算資金)的規(guī)定;

 。4)禁止業(yè)績要求的規(guī)定;

 。5)對沒收和補償?shù)囊?guī)定,防止對外國投資的隨意沒收或不公平補償;

  (6)專業(yè)技術(shù)人員流動規(guī)定;

 。7)審議機構(gòu)設(shè)立,設(shè)立投資理事會和聯(lián)合委員會。

  五、技術(shù)援助

  由于東盟國家經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化程度差距懸殊,中國東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定應(yīng)該包括有關(guān)技術(shù)援助方面的規(guī)定,中國可以為東盟新成員在提升能力、規(guī)范產(chǎn)品標準、人力資源培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)、食品衛(wèi)生檢驗及動植物檢疫措施(SPS)要求等方面提供援助。

  雖然AFTA沒有關(guān)于技術(shù)援助方面的規(guī)定,但在CEPT、東盟投資區(qū)框架協(xié)議(AIA)以及東盟AICO(工業(yè)合作計劃)中,對于新東盟成員也都有適當?shù)膬A斜政策。由于東盟國家經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化程度差距懸殊,為保證所有成員都能從區(qū)域合作中獲得利益,中國東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該包括技術(shù)援助方面的內(nèi)容。

  六、貿(mào)易和投資便利化

  在AFTA所采取的貿(mào)易和投資便利化措施的基礎(chǔ)上,中國與東盟在簡化海關(guān)程序、推行電子通關(guān)、統(tǒng)一標準、檢驗檢疫、統(tǒng)一規(guī)則、商業(yè)慣例和競爭政策等方面可加強協(xié)調(diào)與合作。

  在便利化和標準化方面,東盟成員國間簽署了“相互認證架構(gòu)協(xié)議”(建立各種產(chǎn)品領(lǐng)域的相互認證機制):“運輸便捷化協(xié)議”(簡化區(qū)域內(nèi)物品的通關(guān)手續(xù),包括免除海關(guān)檢查)等。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易便利化協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括:快速通關(guān)、統(tǒng)一產(chǎn)品測試和認證標準、協(xié)調(diào)競爭政策、統(tǒng)一電子商務(wù)標準、達成相互承認協(xié)議、提供簽證便利等。簡化通關(guān)手續(xù),實現(xiàn)快速通關(guān)不僅可以縮短產(chǎn)品進入市場的時間,還可以大大降低成本。產(chǎn)品測試和認證標準的統(tǒng)一也將為中國與東盟貿(mào)易帶來便利,提高企業(yè)生產(chǎn)效率,降低成本。鑒于電子商務(wù)的發(fā)展前景廣闊,中國應(yīng)積極參與電子?xùn)|盟計劃,并以此為基礎(chǔ)共同制定統(tǒng)一的電子商務(wù)標準,調(diào)整和制定必要的法律條款和產(chǎn)業(yè)編碼等措施,為自由貿(mào)易區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。相互承認協(xié)議的達成將免除雙重檢驗和認證的繁瑣程序,縮短產(chǎn)品進入市場時間。

  此外,其他領(lǐng)域的合作內(nèi)容包括:優(yōu)先合作的領(lǐng)域(農(nóng)業(yè),信息和技術(shù),人力資源開發(fā),投資和湄公河流域發(fā)展)、瀾滄江——湄公河次區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)、旅游、交通、人力資源開發(fā)、促進聯(lián)系、完善中小企業(yè)、電子公共服務(wù)和電子商務(wù)環(huán)境、金融合作以及能源、林業(yè)和環(huán)境等重要合作領(lǐng)域。

  七、與WTO協(xié)調(diào)

  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定必須符合GATT第24條、GATS第5條或授權(quán)條款(1979年11月28日對發(fā)展中國家差別及優(yōu)惠待遇、互惠及充分參與決議)的規(guī)定,并按照上述3個條款要求,分別向WTO貨物貿(mào)易理事會、服務(wù)貿(mào)易理事會或貿(mào)易與發(fā)展委員會提出通知,并由理事會和委員會轉(zhuǎn)送區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會進行審查。

  與WTO的協(xié)調(diào)是指自由貿(mào)易區(qū)作為區(qū)域貿(mào)易組織需調(diào)整自己本身的政策來降低對WT0多邊貿(mào)易體系及其原則造成的負面影響。依據(jù)GATT第24條規(guī)定,區(qū)域貿(mào)易協(xié)議可分為自由貿(mào)易協(xié)議與關(guān)稅同盟,以及為成立關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)所締結(jié)的“過渡性臨時協(xié)議”等3大類。GATT第24條第5項規(guī)定,自由貿(mào)易區(qū)并非為一個新建的關(guān)稅區(qū),其成員仍是各自獨立的關(guān)稅區(qū),維持各自的進口關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)章,對外亦不要求一致,且締約方各自按照WTO規(guī)范與其它WTO成員進行貿(mào)易。

  區(qū)域貿(mào)易協(xié)議為WTO最惠國待遇原則的例外,GATT第24條規(guī)定,區(qū)域貿(mào)易組織必須符合一定條件,并規(guī)定各成員所締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議需要向“大會”提出通知。WTO總理事會于1996年2月成立區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會,授權(quán)該委員會審理各國所提出有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的通知,并訂立一個標準模式,用以評估區(qū)域貿(mào)易協(xié)議對多邊體制所造成的影響。

  八、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)

  為保證協(xié)議的執(zhí)行,中國東盟自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、爭端解決機制和審議監(jiān)督執(zhí)行機制。

  理事會為自貿(mào)區(qū)的主要管理機構(gòu),負責制定戰(zhàn)略,擬定方案和實施,對執(zhí)行計劃過程中的爭端處理有最終決定權(quán)。理事會每半年對計劃執(zhí)行情況進行總結(jié),對協(xié)議執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題提出解決辦法。秘書處負責準備會議日程和年度報告,為成員國貿(mào)易和商務(wù)信息交流提供便利。理事會可以組建若干工作委員會,如執(zhí)行委員會,商務(wù)談判委員會、仲裁委員會和原產(chǎn)地委員會。執(zhí)行委員會由理事會授權(quán)活動,研究成員國與貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī),研究如何協(xié)調(diào)行動來促進成員間貿(mào)易并實施自由貿(mào)易區(qū)行動計劃;商務(wù)談判委員會為降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘和制定敏感產(chǎn)品清單提供論壇;仲裁委員會處理成員國之間的爭端,受制于理事會的最終決定權(quán);原產(chǎn)地委員會負責制定有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則。

  任何影響中國東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議執(zhí)行的有關(guān)協(xié)議解釋和應(yīng)用的爭端,成員國都可以通過爭端解決程序進行解決。可以參考AFTA爭端解決協(xié)議規(guī)定,建立諮商——調(diào)解及調(diào)!Y深經(jīng)濟官員會議及經(jīng)濟部長會議機制,一成員對其他成員所采取的措施影響協(xié)議實施應(yīng)予以充分機會進行諮商。如果諮商和調(diào)解仍無法解決,指控國可將此爭端提交資深經(jīng)濟官員會議解決。若有關(guān)成員未能使與協(xié)議不一致的措施符合資深經(jīng)濟官員會議的裁決,或東盟經(jīng)濟部長會議的決定,有關(guān)成員國有權(quán)停止協(xié)議的讓步。為了保證協(xié)議的執(zhí)行,中國東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會將審議成員國有關(guān)文件并監(jiān)督成員國協(xié)議的執(zhí)行,定期發(fā)布有關(guān)執(zhí)行報告。

  九、知識產(chǎn)權(quán)與反傾銷

  中國東盟自貿(mào)區(qū)成員國應(yīng)執(zhí)行WTO - TRIPs協(xié)定,加強各國知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的合作,加大對侵權(quán)行為的打擊及對知識產(chǎn)權(quán)保護的力度。

  由于中國與東盟經(jīng)濟整合程度較低,中國與東盟應(yīng)維持各自的反傾銷措施。為抵制或防止傾銷,締約國要對傾銷產(chǎn)品課征不高于此項產(chǎn)品傾銷差額的反傾銷稅。為抵制任一商品在制造、生產(chǎn)或輸出過程中接受直接或間接的補貼(或獎勵)所征收的特別關(guān)稅,可以課征平衡稅,但稅額不得超過相當于此項產(chǎn)品于原產(chǎn)輸出國在制造、生產(chǎn)或輸出時,所認定的直接或間接接受獎勵或補貼的估定價額。

  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)將反傾銷措施和競爭政策列入?yún)f(xié)議條款。在反傾銷措施方面,自貿(mào)區(qū)可較WTO反傾銷規(guī)范提高執(zhí)行反傾銷措施的門檻,譬如,對于產(chǎn)品傾銷價格之微量標準的認定;從WTO規(guī)范的2%( WTO第5條第8款)提高為5%;可忽略的最大傾銷總值率,亦可在3%基礎(chǔ)上有所提高。反傾銷調(diào)查與執(zhí)行的告知程序可參照CER的規(guī)定。在競爭政策方面,由于中國與東盟自貿(mào)區(qū)涉及的國家較多,各國法規(guī)差異較大,以各國國內(nèi)法規(guī)處理違反競爭情況勢必造成協(xié)調(diào)困難,所以應(yīng)以GATS規(guī)定為準,而不是以締約國國內(nèi)法規(guī)來處理違反競爭的情況,并設(shè)立常設(shè)機構(gòu)負責規(guī)范與執(zhí)行維護自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)公平競爭的環(huán)境。隨著中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展,競爭政策將成為成員間處理內(nèi)部貿(mào)易問題的主要工具,包含反傾銷措施與平衡稅在內(nèi)的進口救濟制度將是應(yīng)付非締約國的主要貿(mào)易報復(fù)工具。

  另外,協(xié)議還應(yīng)對緊急保障措施的條件、限制和補償做出明確規(guī)定。因自貿(mào)區(qū)協(xié)議執(zhí)行造成任一締約國認定另一締約國某一產(chǎn)品進口數(shù)量與國內(nèi)絕對或相對數(shù)量相比有顯著增加,并因此對國內(nèi)生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或有嚴重損害的危險時,締約國可以采取停止協(xié)議實施或增加該產(chǎn)品關(guān)稅的緊急保障措施。但在執(zhí)行保障措施之前,必須依據(jù)WTO第3條和第4條有關(guān)規(guī)定,執(zhí)行調(diào)查程序,并與另一締約國諮商。AFTA允許成員國在必要時采取緊急保障措施,但協(xié)議沒有對緊急保障措施條件做出明確規(guī)定,中國東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定在這方面應(yīng)有所改進。

  十、實施步驟

  依據(jù)GATT第24條第5項第(c)款規(guī)定,中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成時間不宜超過10年,對于新東盟成員可以有較長的過渡期,如15年。東盟強調(diào)早期收獲產(chǎn)品關(guān)稅削減應(yīng)在協(xié)議達成時即執(zhí)行,而且采取不對等的原則,由于早期收獲產(chǎn)品涵蓋了中國和東盟貿(mào)易額的80%,而且稅率在0-5%之間,早期收獲產(chǎn)品關(guān)稅減讓必須堅持對等原則。敏感產(chǎn)品應(yīng)在建成自由貿(mào)易區(qū)時削減關(guān)稅至最終稅率,一般產(chǎn)品則分2年、5年和7年逐步削減關(guān)稅至零。根據(jù)成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異性和各國對削減關(guān)稅的承受能力及在實施削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘過程中所遇到的困難。新東盟成員可以在時間表上有所差別,但結(jié)束稅率應(yīng)該相同。

  中國對老撾、柬埔寨和緬甸等非WTO成員可以給予一定的特惠政策,對于早期收獲和敏感商品以外的一些產(chǎn)品可有選擇地給予相當于WTO成員的特惠關(guān)稅待遇。