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新時期下如何加強(qiáng)社?；鹭斦艄芾?/h1>
【摘要】規(guī)范社?；鸸芾?，提高社保財務(wù)管理水平，確保社?；鸬耐暾浴踩院突疬\(yùn)作的規(guī)范性是社會保障工作者的職責(zé)所在。筆者以廣東省蕉嶺縣為例，以社保基金財政專戶管理為切入點(diǎn)，闡述了新時期下加強(qiáng)社會保險基金財政專戶管理問題。
【關(guān)鍵詞】社?；穑回斦?；管理
黨的十七大報告提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強(qiáng)基金管理。近幾年來社?；鹂偭吭絹碓酱?，涉及面越來越廣，社?；鸸芾碜兊迷絹碓綇?fù)雜。由于制度缺失、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力等原因，近幾年發(fā)生了上海社保基金案、黑龍江阿城社保基金案、四川青神社保基金案等，違規(guī)問題時有發(fā)生。從全國社?；鸢高`規(guī)單位分析，問題涉及管理社保基金的各個環(huán)節(jié)。從而說明基金安全管理長效機(jī)制仍未建立。規(guī)范社會保險基金管理，提高社保財務(wù)管理水平，確保社?；鸬耐暾?、安全性和基金運(yùn)作的規(guī)范性是社會保障工作者新時期的長期任務(wù)。
一、廣東省蕉嶺縣社保基金現(xiàn)狀
蕉嶺縣社?；鹭斦艄芾碇贫仁加?987年12月，從改革之初的基本養(yǎng)老保險單險種到目前建立基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、居民基本醫(yī)療保險6大險種，參保人員分別為21 423、20 551、
15 799、15 799、11 899、25 933人，離退休人員5 417人。2008年累計收繳社會保險基金9 706萬元，支付各項(xiàng)社會保險待遇5 684萬元，累計結(jié)余社?；?4 316萬元，有效保障了參保人員的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)了蕉嶺縣社會穩(wěn)定。
蕉嶺縣社?；鸸芾砟Ｊ?，在2007年7月以前，地稅是根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)統(tǒng)一征收社保費(fèi)、財政部門管理，勞動保障部門負(fù)責(zé)發(fā)放和支出。2007年8月，蕉嶺縣作為廣東省的社?；鸶母镌圏c(diǎn)縣，率先開展地稅全責(zé)征收社保費(fèi)。地稅全責(zé)征收后承擔(dān)社會費(fèi)征收環(huán)節(jié)的全部職能，負(fù)責(zé)社保費(fèi)的繳費(fèi)登記、征收、檢查、催報、清欠、處罰。由于征收主體由地稅征收到地稅全責(zé)征收的轉(zhuǎn)變，一年來面對不少問題，經(jīng)過地稅、財政、社保不斷協(xié)調(diào)溝通努力，使社?；鹫魇罩黧w做到平穩(wěn)過渡，社保基金做到應(yīng)收盡收，2008年超額完成上級下達(dá)的社保征收任務(wù)。由于征收主體的變更和面對越來越復(fù)雜的社保形勢，對社?；鹭斦艄芾硖岢隽烁咭?。筆者認(rèn)為，新時期社?；鹭斦艄芾響?yīng)滲透到社?；疬\(yùn)行各環(huán)節(jié)，全方位管理才能更好地確保基金安全、保值增值。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行收支兩條線管理
根據(jù)《社會保障基金財政專戶會計核算暫行辦法》進(jìn)行核算。各項(xiàng)社會保險基金實(shí)施財政專戶分類管理，按不同險種的統(tǒng)籌范圍，分別建立財政專戶，單獨(dú)核算，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。地稅全責(zé)征收社?；鸷螅囟惾∠绫；疬^渡戶。根據(jù)梅市預(yù)字文件精神在國庫開設(shè)蕉嶺縣社?；饘糌?fù)責(zé)接收地稅征收社保費(fèi)，該專戶作為社保基金待解戶管理。賬務(wù)處理：第一，月末憑國庫、財政、地稅三家對賬數(shù)據(jù)由地稅提供各險種稅票和征收明細(xì)匯總表，借：銀行存款貸：暫收款（暫收款按險種和基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌來設(shè)明細(xì)賬）。第二，次月初按地稅提供征收明細(xì)匯總表按險種上解到國有商業(yè)銀行各財政專戶，待解戶借：暫收款貸：銀行存款 ，各財政專戶借：銀行存款貸：保費(fèi)收入。第三，重征退費(fèi)問題，參保人向地稅提出申請，由地稅、社保蓋章后財政部門憑申請表從待解戶退費(fèi)，待解戶借：暫收款 貸：銀行存款。
?。ǘ┯蒙绫；痤A(yù)算管理來構(gòu)建“財政監(jiān)管”機(jī)制
2007年末，財政部門認(rèn)真組織2008年社?；痤A(yù)算編制，堅持規(guī)范性、可靠性、政策性、平衡性、專用性原則，對編制部門明確編制范圍、編制項(xiàng)目、編制方法和職責(zé)。按照各項(xiàng)社會保險基金收支和結(jié)余規(guī)定全部納入社保基金預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行與年度財政預(yù)算相同的“兩上兩下”程序，來編制預(yù)算草案，經(jīng)縣政府審批同意，財政局用文件的形式正式批復(fù)下達(dá)給地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行。財政部門由于有了社保基金預(yù)算這把“尚方寶劍”，使財政控管有指標(biāo)。此舉實(shí)施強(qiáng)化了財政部門監(jiān)管的嚴(yán)肅性。管理起來心中不再是“一團(tuán)亂麻”，而是底氣十足，依“法”辦事。通過嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，專戶專人專賬管理。
?。ㄈ┮?guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)
從全國社?；鸢阜治錾姘竼挝话ɑ鸸芾硭协h(huán)節(jié)，因此財政部門充分認(rèn)識到，只有切實(shí)加強(qiáng)社?；鹭斦块T內(nèi)部控制工作，才能從根本上確保基金的安全，這也是規(guī)范經(jīng)辦、管理業(yè)務(wù)，保證社保各項(xiàng)工作順利開展的重要舉措，更是經(jīng)辦、管理人員的“自我保護(hù)網(wǎng)”。
另外，根據(jù)社?；鹭斦舯；鸢踩捅Ｖ翟鲋档奶攸c(diǎn)，從組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財務(wù)控制和信息系統(tǒng)控制等方面，及時、系統(tǒng)地制定內(nèi)控制度并不斷加以完善，著力規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作，完善基金財務(wù)管理，優(yōu)化操作流程。將內(nèi)控要求和辦法嵌于業(yè)務(wù)操作流程之中。建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制。明確崗位職責(zé)，建立責(zé)任追究和獎勵制度，確保內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行，切實(shí)提高了基金安全管理水平。同時，還重視開展內(nèi)部審計工作，堅持定期和不定期對經(jīng)辦、管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部檢查，并嚴(yán)肅處理違反內(nèi)控制度的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。
?。ㄋ模﹫猿稚绫Ｕ鞴苈?lián)席會議制度
多年來財政部門把召開社保征管聯(lián)席會議作為一個溝通地稅和社保部門的橋梁，堅持定期和不定期召開社保聯(lián)席會議，解決社?；鹫魇?、待遇發(fā)放、群眾上訪、歷史遺留等社保問題。
?。ㄎ澹﹫猿謱~制度
財政部門是社?；鸸芾淼闹黧w。多年來始終堅持建立和完善每月一次與社保、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門、國庫、商業(yè)銀行的對賬制度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究處理，防止基金被挪用或流失。
?。┐_?；鸨Ｖ翟鲋?
按照財政部《社會保險基金財務(wù)制度》的規(guī)定，社?；鸾Y(jié)余除國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其它種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行其它任何形式的直接或間接投資。增值方式主要是靠定期存款，而國家從2000年以后不再發(fā)行針對社會保險基金的特種債券。為?；鹪鲋到稁X縣財政部門只能在選擇存期上做文章：認(rèn)真研究國家金融貨幣政策，與各銀行管理層多溝通交流座談，認(rèn)真測算，及時作出計劃，根據(jù)多方面信息來選擇存期，在國家政策宏觀調(diào)控抑制通脹不斷上調(diào)利率時本縣多選擇定期一年。在國家開始執(zhí)行寬松金融貨幣風(fēng)向標(biāo)之初，本縣選擇定期三年。2009年通過認(rèn)真分析國家金融貨幣政策，在利息最高時果斷決策把到期定期一年大部分基金選擇轉(zhuǎn)存三年，做到使社?；鹗找孀畲蠡?。
（七）強(qiáng)化教育，樹立自覺維護(hù)基金安全的責(zé)任意識
多年來通過對社保基金財政專戶管理人員開展遵紀(jì)守法特別是遵守基金法規(guī)政策的教育，并作為廉政教育的重要內(nèi)容常抓不懈，形成學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策、紀(jì)律的制度，運(yùn)用維護(hù)基金安全的正面典型進(jìn)行示范教育，利用違反基金紀(jì)律的案件進(jìn)行警示教育，使干部職工充分認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)行基金法規(guī)政策的重要性和必要性，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，牢固樹立基金是社會保障的生命線、基金紀(jì)律是“高壓線”的意識，自覺執(zhí)行各項(xiàng)基金法規(guī)政策，遵守基金紀(jì)律，維護(hù)基金安全，克服麻痹、松懈的思想。
三、當(dāng)前存在的主要問題
?。ㄒ唬┗鸸芾硎侄屋^為落后，協(xié)調(diào)難度加大
由于社?；饛恼骼U、管理到發(fā)放，涉及勞動保障、財政、地稅、金融等多個部門及多個環(huán)節(jié)，有關(guān)法規(guī)政策還不夠完善，管理協(xié)調(diào)難度加大。在基金多部門管理體制下， 存在著財政、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)信息不能共享；基金收、支、管各個環(huán)節(jié)的工作流程不夠順暢等問題。
?。ǘ┬畔⒒ㄔO(shè)滯后，監(jiān)管效率不高
首先，我國的社會保障部門還沒有形成一套完善、通用性強(qiáng)的社會保障信息化操作系統(tǒng)，致使社保、地稅、財政等部門之間有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)、信息傳遞緩慢；各部門之間的對賬制度尚未有效地建立起來，因而常常會出現(xiàn)同樣一個數(shù)據(jù)，三家差別較大，甚至連養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單也無法及時、準(zhǔn)確地打印公布。
其次，我國還沒有建立起養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一監(jiān)管的信息庫，有關(guān)計算機(jī)軟件十分缺乏，現(xiàn)行使用的軟件有著較大的局限性；加上社會保障體系涵蓋的內(nèi)容廣泛，如果不及時調(diào)整監(jiān)管戰(zhàn)略，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，勢必會影響?zhàn)B老基金制度改革的順利進(jìn)行。
?。ㄈ┥绫；鹜顿Y渠道單一，收益率較低，導(dǎo)致社?；鹗罩Ш?
當(dāng)前社?；鸬脑鲩L方式受到局限，僅僅限于存款與購買國債，雖然保證了社?；鸬陌踩?，卻不能很好的實(shí)現(xiàn)其增值，這樣隨著現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人賬戶制的轉(zhuǎn)變，漏洞會越來越大，如果政府補(bǔ)貼不夠，就只能用新一代人的錢養(yǎng)上一代的人，進(jìn)一步擴(kuò)大社?；鹂斩础?
四、完善社?；鹭斦艄芾淼膶Σ?/strong>
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)
結(jié)合國務(wù)院、勞動和社會保障部、財政部、審計署等部門制定的一系列規(guī)章和制度，建立和完善社會保險征繳管理的政策法規(guī)體系，規(guī)范資金的征繳、管理、支付、運(yùn)營等行為。
?。ǘ┘铀傩畔⒒ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效社?；鹭斦芾?
加強(qiáng)信息化建設(shè)。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的原則，按照軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一的要求，建立社會保險費(fèi)征收信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)和勞動保障、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、銀行、財政和社區(qū)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，將社會保險費(fèi)的登記、繳納、記錄、核算、支付、對賬及查詢服務(wù)等功能納入計算機(jī)管理，實(shí)施社會保險“一卡通”，實(shí)現(xiàn)“同人(企)、同城、同庫、同卡”。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)地稅部門征收信息化建設(shè)，解決好勞動、地稅、財政等部門間相關(guān)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，保證征收數(shù)據(jù)資料及時準(zhǔn)確傳遞，提高工作效率和管理水平。
?。ㄈ┓e極探索社會保險基金增值的有效途徑
澳大利亞在養(yǎng)老保險基金運(yùn)營方面的實(shí)踐證明，只要管理規(guī)范，科學(xué)運(yùn)營，是能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值的。我們應(yīng)積極探索社會保險基金增值的有效途徑，吸取原來的教訓(xùn)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行投資運(yùn)營。根據(jù)澳大利亞的做法，制約風(fēng)險的有效辦法之一就是分散風(fēng)險，即“雞蛋不要放在一個籃子里”，可采取投資的多樣性。既不要為了追求過高的收益而冒最大的風(fēng)險，也不要為了安全而不顧收益。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 財政部科學(xué)研究所課題組.建立社會保障預(yù)算 提高社會保障資金管理與財政的可持續(xù)性.社保財政與實(shí)踐.2008年第2輯.
[2] 范軍，崔浩 .廣東省社?；疬\(yùn)營監(jiān)管立法調(diào)研報告. 中國政法大學(xué) 法與經(jīng)濟(jì)研究中心網(wǎng) 2008－12－28.
[3] 王廣才，宋少南，楊鋒.讓社保預(yù)算成為“尚方寶劍”. 中國財經(jīng)報，2008-05 -06.
[4] 廣東省社保基金監(jiān)督條例.
責(zé)任編輯：小奇
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【摘要】規(guī)范社?；鸸芾?，提高社保財務(wù)管理水平，確保社?；鸬耐暾浴踩院突疬\(yùn)作的規(guī)范性是社會保障工作者的職責(zé)所在。筆者以廣東省蕉嶺縣為例，以社保基金財政專戶管理為切入點(diǎn)，闡述了新時期下加強(qiáng)社會保險基金財政專戶管理問題。
【關(guān)鍵詞】社?；穑回斦?；管理
黨的十七大報告提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強(qiáng)基金管理。近幾年來社?；鹂偭吭絹碓酱?，涉及面越來越廣，社?；鸸芾碜兊迷絹碓綇?fù)雜。由于制度缺失、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力等原因，近幾年發(fā)生了上海社保基金案、黑龍江阿城社保基金案、四川青神社保基金案等，違規(guī)問題時有發(fā)生。從全國社?；鸢高`規(guī)單位分析，問題涉及管理社保基金的各個環(huán)節(jié)。從而說明基金安全管理長效機(jī)制仍未建立。規(guī)范社會保險基金管理，提高社保財務(wù)管理水平，確保社?；鸬耐暾?、安全性和基金運(yùn)作的規(guī)范性是社會保障工作者新時期的長期任務(wù)。
一、廣東省蕉嶺縣社保基金現(xiàn)狀
蕉嶺縣社?；鹭斦艄芾碇贫仁加?987年12月，從改革之初的基本養(yǎng)老保險單險種到目前建立基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、居民基本醫(yī)療保險6大險種，參保人員分別為21 423、20 551、
15 799、15 799、11 899、25 933人，離退休人員5 417人。2008年累計收繳社會保險基金9 706萬元，支付各項(xiàng)社會保險待遇5 684萬元，累計結(jié)余社?；?4 316萬元，有效保障了參保人員的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)了蕉嶺縣社會穩(wěn)定。
蕉嶺縣社?；鸸芾砟Ｊ?，在2007年7月以前，地稅是根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)統(tǒng)一征收社保費(fèi)、財政部門管理，勞動保障部門負(fù)責(zé)發(fā)放和支出。2007年8月，蕉嶺縣作為廣東省的社?；鸶母镌圏c(diǎn)縣，率先開展地稅全責(zé)征收社保費(fèi)。地稅全責(zé)征收后承擔(dān)社會費(fèi)征收環(huán)節(jié)的全部職能，負(fù)責(zé)社保費(fèi)的繳費(fèi)登記、征收、檢查、催報、清欠、處罰。由于征收主體由地稅征收到地稅全責(zé)征收的轉(zhuǎn)變，一年來面對不少問題，經(jīng)過地稅、財政、社保不斷協(xié)調(diào)溝通努力，使社?；鹫魇罩黧w做到平穩(wěn)過渡，社保基金做到應(yīng)收盡收，2008年超額完成上級下達(dá)的社保征收任務(wù)。由于征收主體的變更和面對越來越復(fù)雜的社保形勢，對社?；鹭斦艄芾硖岢隽烁咭?。筆者認(rèn)為，新時期社?；鹭斦艄芾響?yīng)滲透到社?；疬\(yùn)行各環(huán)節(jié)，全方位管理才能更好地確保基金安全、保值增值。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行收支兩條線管理
根據(jù)《社會保障基金財政專戶會計核算暫行辦法》進(jìn)行核算。各項(xiàng)社會保險基金實(shí)施財政專戶分類管理，按不同險種的統(tǒng)籌范圍，分別建立財政專戶，單獨(dú)核算，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。地稅全責(zé)征收社?；鸷螅囟惾∠绫；疬^渡戶。根據(jù)梅市預(yù)字文件精神在國庫開設(shè)蕉嶺縣社?；饘糌?fù)責(zé)接收地稅征收社保費(fèi)，該專戶作為社保基金待解戶管理。賬務(wù)處理：第一，月末憑國庫、財政、地稅三家對賬數(shù)據(jù)由地稅提供各險種稅票和征收明細(xì)匯總表，借：銀行存款貸：暫收款（暫收款按險種和基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌來設(shè)明細(xì)賬）。第二，次月初按地稅提供征收明細(xì)匯總表按險種上解到國有商業(yè)銀行各財政專戶，待解戶借：暫收款貸：銀行存款 ，各財政專戶借：銀行存款貸：保費(fèi)收入。第三，重征退費(fèi)問題，參保人向地稅提出申請，由地稅、社保蓋章后財政部門憑申請表從待解戶退費(fèi)，待解戶借：暫收款 貸：銀行存款。
?。ǘ┯蒙绫；痤A(yù)算管理來構(gòu)建“財政監(jiān)管”機(jī)制
2007年末，財政部門認(rèn)真組織2008年社?；痤A(yù)算編制，堅持規(guī)范性、可靠性、政策性、平衡性、專用性原則，對編制部門明確編制范圍、編制項(xiàng)目、編制方法和職責(zé)。按照各項(xiàng)社會保險基金收支和結(jié)余規(guī)定全部納入社保基金預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行與年度財政預(yù)算相同的“兩上兩下”程序，來編制預(yù)算草案，經(jīng)縣政府審批同意，財政局用文件的形式正式批復(fù)下達(dá)給地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行。財政部門由于有了社保基金預(yù)算這把“尚方寶劍”，使財政控管有指標(biāo)。此舉實(shí)施強(qiáng)化了財政部門監(jiān)管的嚴(yán)肅性。管理起來心中不再是“一團(tuán)亂麻”，而是底氣十足，依“法”辦事。通過嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，專戶專人專賬管理。
?。ㄈ┮?guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)
從全國社?；鸢阜治錾姘竼挝话ɑ鸸芾硭协h(huán)節(jié)，因此財政部門充分認(rèn)識到，只有切實(shí)加強(qiáng)社?；鹭斦块T內(nèi)部控制工作，才能從根本上確保基金的安全，這也是規(guī)范經(jīng)辦、管理業(yè)務(wù)，保證社保各項(xiàng)工作順利開展的重要舉措，更是經(jīng)辦、管理人員的“自我保護(hù)網(wǎng)”。
另外，根據(jù)社?；鹭斦舯；鸢踩捅Ｖ翟鲋档奶攸c(diǎn)，從組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財務(wù)控制和信息系統(tǒng)控制等方面，及時、系統(tǒng)地制定內(nèi)控制度并不斷加以完善，著力規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作，完善基金財務(wù)管理，優(yōu)化操作流程。將內(nèi)控要求和辦法嵌于業(yè)務(wù)操作流程之中。建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制。明確崗位職責(zé)，建立責(zé)任追究和獎勵制度，確保內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行，切實(shí)提高了基金安全管理水平。同時，還重視開展內(nèi)部審計工作，堅持定期和不定期對經(jīng)辦、管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部檢查，并嚴(yán)肅處理違反內(nèi)控制度的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。
?。ㄋ模﹫猿稚绫Ｕ鞴苈?lián)席會議制度
多年來財政部門把召開社保征管聯(lián)席會議作為一個溝通地稅和社保部門的橋梁，堅持定期和不定期召開社保聯(lián)席會議，解決社?；鹫魇?、待遇發(fā)放、群眾上訪、歷史遺留等社保問題。
?。ㄎ澹﹫猿謱~制度
財政部門是社?；鸸芾淼闹黧w。多年來始終堅持建立和完善每月一次與社保、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門、國庫、商業(yè)銀行的對賬制度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究處理，防止基金被挪用或流失。
?。┐_?；鸨Ｖ翟鲋?
按照財政部《社會保險基金財務(wù)制度》的規(guī)定，社?；鸾Y(jié)余除國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其它種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行其它任何形式的直接或間接投資。增值方式主要是靠定期存款，而國家從2000年以后不再發(fā)行針對社會保險基金的特種債券。為?；鹪鲋到稁X縣財政部門只能在選擇存期上做文章：認(rèn)真研究國家金融貨幣政策，與各銀行管理層多溝通交流座談，認(rèn)真測算，及時作出計劃，根據(jù)多方面信息來選擇存期，在國家政策宏觀調(diào)控抑制通脹不斷上調(diào)利率時本縣多選擇定期一年。在國家開始執(zhí)行寬松金融貨幣風(fēng)向標(biāo)之初，本縣選擇定期三年。2009年通過認(rèn)真分析國家金融貨幣政策，在利息最高時果斷決策把到期定期一年大部分基金選擇轉(zhuǎn)存三年，做到使社?；鹗找孀畲蠡?。
（七）強(qiáng)化教育，樹立自覺維護(hù)基金安全的責(zé)任意識
多年來通過對社保基金財政專戶管理人員開展遵紀(jì)守法特別是遵守基金法規(guī)政策的教育，并作為廉政教育的重要內(nèi)容常抓不懈，形成學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策、紀(jì)律的制度，運(yùn)用維護(hù)基金安全的正面典型進(jìn)行示范教育，利用違反基金紀(jì)律的案件進(jìn)行警示教育，使干部職工充分認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)行基金法規(guī)政策的重要性和必要性，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，牢固樹立基金是社會保障的生命線、基金紀(jì)律是“高壓線”的意識，自覺執(zhí)行各項(xiàng)基金法規(guī)政策，遵守基金紀(jì)律，維護(hù)基金安全，克服麻痹、松懈的思想。
三、當(dāng)前存在的主要問題
?。ㄒ唬┗鸸芾硎侄屋^為落后，協(xié)調(diào)難度加大
由于社?；饛恼骼U、管理到發(fā)放，涉及勞動保障、財政、地稅、金融等多個部門及多個環(huán)節(jié)，有關(guān)法規(guī)政策還不夠完善，管理協(xié)調(diào)難度加大。在基金多部門管理體制下， 存在著財政、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)信息不能共享；基金收、支、管各個環(huán)節(jié)的工作流程不夠順暢等問題。
?。ǘ┬畔⒒ㄔO(shè)滯后，監(jiān)管效率不高
首先，我國的社會保障部門還沒有形成一套完善、通用性強(qiáng)的社會保障信息化操作系統(tǒng)，致使社保、地稅、財政等部門之間有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)、信息傳遞緩慢；各部門之間的對賬制度尚未有效地建立起來，因而常常會出現(xiàn)同樣一個數(shù)據(jù)，三家差別較大，甚至連養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單也無法及時、準(zhǔn)確地打印公布。
其次，我國還沒有建立起養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一監(jiān)管的信息庫，有關(guān)計算機(jī)軟件十分缺乏，現(xiàn)行使用的軟件有著較大的局限性；加上社會保障體系涵蓋的內(nèi)容廣泛，如果不及時調(diào)整監(jiān)管戰(zhàn)略，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，勢必會影響?zhàn)B老基金制度改革的順利進(jìn)行。
?。ㄈ┥绫；鹜顿Y渠道單一，收益率較低，導(dǎo)致社?；鹗罩Ш?
當(dāng)前社?；鸬脑鲩L方式受到局限，僅僅限于存款與購買國債，雖然保證了社?；鸬陌踩?，卻不能很好的實(shí)現(xiàn)其增值，這樣隨著現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人賬戶制的轉(zhuǎn)變，漏洞會越來越大，如果政府補(bǔ)貼不夠，就只能用新一代人的錢養(yǎng)上一代的人，進(jìn)一步擴(kuò)大社?；鹂斩础?
四、完善社?；鹭斦艄芾淼膶Σ?/strong>
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)
結(jié)合國務(wù)院、勞動和社會保障部、財政部、審計署等部門制定的一系列規(guī)章和制度，建立和完善社會保險征繳管理的政策法規(guī)體系，規(guī)范資金的征繳、管理、支付、運(yùn)營等行為。
?。ǘ┘铀傩畔⒒ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效社?；鹭斦芾?
加強(qiáng)信息化建設(shè)。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的原則，按照軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一的要求，建立社會保險費(fèi)征收信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)和勞動保障、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、銀行、財政和社區(qū)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，將社會保險費(fèi)的登記、繳納、記錄、核算、支付、對賬及查詢服務(wù)等功能納入計算機(jī)管理，實(shí)施社會保險“一卡通”，實(shí)現(xiàn)“同人(企)、同城、同庫、同卡”。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)地稅部門征收信息化建設(shè)，解決好勞動、地稅、財政等部門間相關(guān)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，保證征收數(shù)據(jù)資料及時準(zhǔn)確傳遞，提高工作效率和管理水平。
?。ㄈ┓e極探索社會保險基金增值的有效途徑
澳大利亞在養(yǎng)老保險基金運(yùn)營方面的實(shí)踐證明，只要管理規(guī)范，科學(xué)運(yùn)營，是能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值的。我們應(yīng)積極探索社會保險基金增值的有效途徑，吸取原來的教訓(xùn)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行投資運(yùn)營。根據(jù)澳大利亞的做法，制約風(fēng)險的有效辦法之一就是分散風(fēng)險，即“雞蛋不要放在一個籃子里”，可采取投資的多樣性。既不要為了追求過高的收益而冒最大的風(fēng)險，也不要為了安全而不顧收益。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 財政部科學(xué)研究所課題組.建立社會保障預(yù)算 提高社會保障資金管理與財政的可持續(xù)性.社保財政與實(shí)踐.2008年第2輯.
[2] 范軍，崔浩 .廣東省社?；疬\(yùn)營監(jiān)管立法調(diào)研報告. 中國政法大學(xué) 法與經(jīng)濟(jì)研究中心網(wǎng) 2008－12－28.
[3] 王廣才，宋少南，楊鋒.讓社保預(yù)算成為“尚方寶劍”. 中國財經(jīng)報，2008-05 -06.
[4] 廣東省社保基金監(jiān)督條例.
責(zé)任編輯：小奇
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