海南建省辦經濟特區(qū)21年來的實踐證明：沒有縣域經濟的崛起，就沒有全省經濟的崛起。單靠海口、三亞等幾駕馬車，顯然不足以拉動海南走上富足之路。

　　選擇省直管市縣行政管理體制，并在實踐中不斷加以總結和完善，為全國省直管市縣體制改革提供更多的“試驗田”，在新的歷史時期繼續(xù)發(fā)揮改革開放排頭兵作用，特區(qū)海南責無旁貸。

　　向行政管理體制改革要活力、要效益，成為大家共同的呼聲。

　　放權激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力

　　省人大研究室主任褚曉路認為，與全國其他地方相比，海南實行省直管市縣體制有一個鮮明的特點，我們不是“強縣放權”，而是“放權強縣”。

　　有的省把“放權”當作是給部分經濟發(fā)達市縣“吃小灶”，海南則是對包括所轄國定貧困縣、省定貧困縣在內的所有市縣，全部放權。

　　放權，經歷了一個深刻認識的過程。

　　盡管海南在建省之初就確立了省直管市縣管理體制，但長期以來權責不統一的現象十分突出。一方面，省直管部門權限過于集中；而另一方面，承擔地方經濟社會發(fā)展直接責任的市縣政府卻缺少應有的權力和活力等。

　　由于種種原因，海南市縣經濟發(fā)展長期滯后，甚至到1990年代，到市縣擔任領導，對許多干部而言，依然不是很風光的事。

　　在相當長的歷史時期里，海南許多市縣地方財政收入在2000萬元-3000萬元之間徘徊。直到2003年，各市縣基本上仍是“吃飯財政”。全省16個市縣地方財政收入（不含�？�、三亞、洋浦）僅15.89億元，占全省財政收入的25.8%。從各市縣財政收入來看，沒有一個超過2億元。

　　這樣的財政狀況，又注定了在社會發(fā)展和改善民生上難有大的作為。

　　這樣的狀況不改不行。切實下放一批含金量很高的行政管理權，激發(fā)縣域經濟活力，成為省委、省政府深化行政管理體制改革重要的一步棋。

　　放多少權，早放還是晚放，如何避免“一管就死、一放就亂”？盡管也出現了激烈的爭辯，但省委五屆三次全會一錘定音，“依法下放、能放就放”的思想確立。

　　而早在2007年11月，作為省會城市的�？诼氏雀咔�“強區(qū)擴權”大旗，第一批對轄區(qū)下放54項行政權。為全省推進省直管市縣改革做了有益的探索。

　　從省第五次黨代會到省委五屆三次全會到省四屆人大常委會第11次會議，從省委文件到省政府頒布實施下放行政管理權到“完善省直管市縣管理體制”變身地方法律，海南推進省直管市縣改革之路，脈絡清晰，行動迅速而果敢。

　　這樣的選擇，也激發(fā)了縣域經濟前所未有的活力。

　　放權一年，縣域經濟發(fā)展勢頭強勁

　　放權1年來，在國際金融危機背景下，海南縣域經濟發(fā)展勢頭之勁，超出預料。

　　在197項下放的權力中，大多數涉及經濟管理，極大地方便了市縣新上項目的立項和基本建設審批，市縣加快發(fā)展經濟的責任感明顯增強，對增強縣域經濟的內生動力產生了巨大的推動作用。

　　今年上半年，盤點海南經濟運行情況時我們發(fā)現，無論是GDP還是地方財政收入，不獨�？�、三亞維持兩位數以上增幅，屯昌、陵水、定安等市縣，也呈現快速發(fā)展態(tài)勢。

　　完善省直管市縣管理體制改革，不僅帶來了經濟的增長，也有力地促進了政府職能的轉變，提高了行政效率，節(jié)約了大量資源。同時，賦予所有市縣以地級市的權力，使市縣直接對省負責，減少了環(huán)節(jié)，提高了政府管理信息傳遞的速度和效率，既加強了省有關部門對市縣工作的指導和幫助，也加強了市縣對省里政策的貫徹落實，提高了辦事效率。

　　在海口市市長徐唐先看來，放權給基層松了綁，極大促進了經濟社會發(fā)展。比如，正是因為土地審批權限的下放，海南國際會展中心、云龍產業(yè)園、濱江新城等一批重點項目今年都順利開工并加快建設。

　　省統計局局長符國瑄告訴記者，今年上半年，全省全社會固定資產投資總額390.21億元，比上年同期增長37.5%，其中許多市縣的固定資產投資增幅驚人，這固然有中央宏觀政策的影響，但也與海南省放權激發(fā)了縣域經濟活力不無關系。

　　今年前8個月，海南瓊海地方財政收入首次突破5億元大關；而截至8月31日，陵水地方財政一般預算收入13472萬元，占年度預算的114.6%，同比增長141.4%，提前4個月超額完成年度預算任務。

　　“去年以來，盡管受金融危機沖擊嚴重，但是各區(qū)競相發(fā)展的勢頭不減，我市經濟繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長。初步預計，今年前三季度GDP同比增長10.5%，地方財政一般預算收入同比增長17.7%。”徐唐先說。

　　在衛(wèi)留成、羅保銘等省主要領導近兩年的各種報告、講話中，“縣域經濟”都成為熱詞，成為當之無愧的“亮點”。

　　當以往的貧困縣高歌猛進，當各市縣開始在GDP、地方財政收入增速上趕超海口、三亞時，人們已經能感受到，海南經濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革。

　　放權，讓各廳局迸發(fā)新活力

　　對于各廳局而言，手中少了些權力，卻迸發(fā)了新活力。

　　以往連“油鹽醬醋”都要審批的“婆婆”們，一旦從繁雜具體的行政管理事權和審批事項中抽身，在研究政策、解決問題上往往新招迭出。

　　省國土環(huán)境資源廳在全國第一個通過專家論證并經國家審查通過新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱，完成《征地統一年產值補償標準》和《青苗及地上附著物補償標準》、城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測和基準地價更新等法規(guī)條文，宏觀調控能力進一步增強。

　　省國土環(huán)境資源廳廳長嚴之堯告訴記者，通過科學劃分省和市縣職責，理順省和市縣的責權利關系，落實保護資源，保障發(fā)展的共同責任，市縣在進行行政審批的同時，省廳進行了科學的宏觀指導和及時有效的監(jiān)督，形成了做好耕地保護、土地利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護等國土環(huán)境資源工作的合力，推動建立健全權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

　　省教育廳在把中等職業(yè)學校畢業(yè)證的驗印與發(fā)放權限下放以后，通過創(chuàng)新監(jiān)管技術和手段，建立全省統一的電子學籍檔案，加強對下放權限的跟蹤和監(jiān)管。省人力資源和社會保障廳、省安監(jiān)局也在政策研究和制度建設上屢有創(chuàng)新。

　　與此同時，各廳局主動服務市縣經濟發(fā)展、主動出謀劃策的意識也空前增強。

　　放權，激發(fā)市縣干部“大充電”

　　活力，也體現在市縣干部身上。

　　權力的下放也是責任的下放。再好的政策，沒有一批得力的干部去執(zhí)行、去落實也是白搭。含金量再高的權力，審批不當也會出問題。

　　事實上，早在放權之前，如何確保下放的197項行政管理事權不成為市縣“燙手山芋”，如何做到“放得下、管得住、用得好”，省委、省政府已是未雨綢繆，成竹在胸。

　　幾乎與放權同時進行的是一場海南發(fā)展史上罕見的市縣干部培訓行動。培訓范圍之廣、參加人數之多，均屬罕見。由于督導和培訓及時到位，各市縣普遍反映銜接順利。

　　2008年8月省政府舉辦全省依法行政和下放行政管理事權領導干部培訓班后，省直相關部門紛紛開展了對口培訓。

　　同時，省法制辦也多次派出辦、處負責人及時赴市縣和省直有關部門，講解省委、省政府有關文件，支持和指導市縣和省直有關部門做好培訓工作。

　　推行省直管市縣行政管理體制改革，激發(fā)了市縣干部“大充電”，提高了他們的政策理論水平和科學發(fā)展能力，對增強縣級政府發(fā)展經濟的自主性、積極性和創(chuàng)造性，不無裨益。

　　最令人興奮的是，省直管市縣行政管理體制改革，正在向縱深推進，定安等市縣正著手探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級放權，進一步激發(fā)發(fā)展活力。

　　“我們就是要借省直管市縣體制改革的東風，進一步解放思想，推進市縣改革。包括今年要搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，也要把縣里的一部分權力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立更新的體制機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)激活本地區(qū)的經濟發(fā)展。”定安縣委書記孫穎說。