根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我們在征求各省、市、自治區(qū)計委、經(jīng)委和國務(wù)院有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附：關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定為了加強固定資產(chǎn)投資計劃的管理，準(zhǔn)確反映基本建設(shè)和更新改造措施投資的規(guī)模及構(gòu)成，指導(dǎo)各類資金的使用方向，搞好國家重點建設(shè)和現(xiàn)有企業(yè)單位的技術(shù)改造，促進社會經(jīng)濟效益的提高，現(xiàn)根據(jù)工程性質(zhì)并結(jié)合計劃管理要求和資金來源，對更新改造措施和基本建設(shè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，作如下具體規(guī)定。

　　一、更新改造措施更新改造措施是指利用企業(yè)基本折舊基金、國家更改措施預(yù)算撥款、企業(yè)自有資金、國內(nèi)外技術(shù)改造貸款等資金，對現(xiàn)有企、事業(yè)單位原有設(shè)施進行技術(shù)改造（包括固定資產(chǎn)更新）以及相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施等工程和有關(guān)工作。其目的，是要在技術(shù)進步的前提下，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，促進產(chǎn)品升級換代，降低能源和原材料消耗，加強資源綜合利用和治理污染等，提高社會綜合經(jīng)濟效益和實現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴大再生產(chǎn)。具體包括以下幾個方面：

　　1．為了挖掘國民經(jīng)濟各部門潛力，提高綜合經(jīng)濟效益，對現(xiàn)有企、事業(yè)原有車間、生產(chǎn)線的工藝、工程設(shè)施和技術(shù)裝備進行技術(shù)改造或設(shè)備、建筑物更新，以及與生產(chǎn)性主體技術(shù)改造相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施；

　　2．為了改善原有交通運輸設(shè)施、港口碼頭的運輸條件，提高運輸、裝卸能力，而進行的更新改造工程；

　　3．為了節(jié)約能源和原材料，治理“三廢”污染或綜合利用原材料而對現(xiàn)有企、事業(yè)進行的技術(shù)改造工程；

　　4．為了防止職業(yè)病和人身事故，對現(xiàn)有建筑和技術(shù)裝備采取的勞動安全保護措施；

　　5．對城市現(xiàn)有供熱、供氣、供排水和道路、橋涵等市政設(shè)施的改造；

　　6．現(xiàn)有企、事業(yè)單位由于城市環(huán)境保護和安全生產(chǎn)需要，而進行的遷建工程。

　　更新改造資金不得用于基本建設(shè)。凡使用更改資金搞基本建設(shè)工程的，應(yīng)追查有關(guān)方面負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　為使更改資金真正用于以內(nèi)涵為主的技術(shù)改造上來，要掌握以下兩條：

　　1．要盡量少搞土建，單項工程新增建筑面積不能超過原有面積的30％；用于土建工程量的資金，一般不得超過資金總額的20％。個別項目確實需要超過以上規(guī)定的，必須按照項目分級管理的規(guī)定報批。經(jīng)批準(zhǔn)列入更新改造措施計劃的項目和建筑面積要報國家經(jīng)委備案；省、市、自治區(qū)和各部門用于土建工程量的資金不得超過當(dāng)年更新改造計劃資金總規(guī)模的15－20％。

　　2．工程內(nèi)容，主要是用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，對現(xiàn)有設(shè)施進行技術(shù)改造，而不是搞“廠內(nèi)外延”。

　　限額以上的技術(shù)改造項目，必須按基本建設(shè)辦法進行管理，并在更新改造措施統(tǒng)計中單獨立項。

　　限額以下技術(shù)改造項目，單項工程新增建筑面積超過單項工程原有面積30％的（屬于擴建性質(zhì)），應(yīng)按基本建設(shè)辦法管理。

　　二、基本建設(shè)基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、擴建工程及有關(guān)工作。

　　具體包括以下幾個方面：

　　1．為經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展而平地起家的新建項目；

　　2．為擴大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車間、礦井、鐵路干支線（包括復(fù)線）、碼頭泊位等擴建項目；

　　3．為改變生產(chǎn)力布局而進行的全廠性遷建的項目；

　　4．遭受各種災(zāi)害，毀壞嚴(yán)重，需要重建整個企、事業(yè)的恢復(fù)性項目；

　　5．沒有折舊基金或固定收入的行政、事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍的項目。

　　基本建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，要集中使用資金，用各種資金安排的基本建設(shè)大中型項目一律由國家計委審批，小型項目一律由省、市、自治區(qū)計委和國務(wù)院有關(guān)部門審批，并納入國家計劃確定的基本建設(shè)投資規(guī)模以內(nèi)。不經(jīng)過國家計委和省、市、自治區(qū)計委綜合平衡，任何單位和個人都不得搞計劃外工程，資金不得挪作他用。否則，應(yīng)追查有關(guān)方面負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、更新改造措施投資與基本建設(shè)投資確有必要結(jié)合使用的項目，凡是在現(xiàn)有企、事業(yè)單位基礎(chǔ)上進行改建、擴建的，列入更新改造措施項目計劃，但新增加的生產(chǎn)能力（或效益）相當(dāng)同類產(chǎn)品中大中型基建項目的，應(yīng)列入基本建設(shè)計劃。但其投資仍應(yīng)按規(guī)定報批并分別列入更新改造措施和基本建設(shè)投資計劃。

　　四、下述內(nèi)容，不包括在固定資產(chǎn)投資計劃（更新改造措施和基本建設(shè)）范圍之內(nèi)。由各地方、各部門安排，報中央和省、市、自治區(qū)兩級計委、經(jīng)委、財政和統(tǒng)計部門備案。其中屬于固定資產(chǎn)建造和購置的按統(tǒng)計制度規(guī)定的辦法單獨統(tǒng)計。

　　1．現(xiàn)有企、事業(yè)、行政單位零星購置單臺設(shè)備和建造單項工程，投資在5萬元以下的（不含5萬元）；

　　2．設(shè)備大修、房屋翻修、加固和拆遷工程（指為建設(shè)工程騰出建設(shè)場地，拆除原有房屋而另行建設(shè)的一般民用建筑和房屋工程）；

　　3．小型農(nóng)田水利工程；堤防、水庫的維修和加固；油田維護；采掘采伐工業(yè)的開拓延伸工程（指用油田維護費和煤炭、礦山、森工等開拓延伸費，按國家規(guī)定的使用范圍安排的建設(shè)工程）；

　　4．市政設(shè)施工程維護（指對城市現(xiàn)有道路、橋涵、防洪堤壩、上下水道工程進行修理、維護和必要的改善）；

　　5．鐵路大修及水毀工程的修復(fù)（包括加固和原地更新）。航道、渡口維修和公路橋涵養(yǎng)護；

　　6．商糧貿(mào)、供銷部門搞的簡易倉棚等建筑。

　　以上不納入固定資產(chǎn)投資計劃范圍內(nèi)的工程，應(yīng)按工程性質(zhì)劃分，而不按資金來源劃分。

　　五、按上述劃分規(guī)定安排的建設(shè)項目，都應(yīng)分別列入各級基本建設(shè)計劃和更新改造措施計劃。同時將計劃抄送同級統(tǒng)計局和有關(guān)銀行。各級計委、經(jīng)委要切實加強管理，認(rèn)真考核其經(jīng)濟、社會效益。各級統(tǒng)計部門對于違反批準(zhǔn)權(quán)限安排的計劃外建設(shè)項目，要如實統(tǒng)計上報，各級領(lǐng)導(dǎo)不得阻撓。