各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了促進(jìn)以法治稅，改善執(zhí)法環(huán)境，保證新稅制的實(shí)施，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)所得稅執(zhí)法檢查的通知》（國(guó)稅發(fā)[1996]138號(hào)）要求，總局組織了三個(gè)執(zhí)法檢查小組，從8月下旬至9月中旬，分別對(duì)陜西、山西、四川、湖南、江蘇、遼寧六個(gè)省進(jìn)行了企業(yè)所得稅執(zhí)法情況的檢查工作，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

　　從總的情況看，上述六個(gè)省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局自新稅制實(shí)施以來(lái)，能夠認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)所得稅的各項(xiàng)法規(guī)、政策，執(zhí)法情況基本上是好的。在實(shí)際工作中，六省在狠抓基礎(chǔ)工作、規(guī)范企業(yè)所得稅征管；注重培訓(xùn)、輔導(dǎo)、宣傳，提高稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化納稅檢查，做好所得稅匯算清繳改革試點(diǎn)等方面都做了大量的工作，并取得了顯著的成績(jī)。但由于多方面原因，六省在企業(yè)所得稅執(zhí)法中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一、未按稅法法規(guī)征收企業(yè)所得稅

　?。ㄒ唬﹤€(gè)別地方對(duì)國(guó)有企業(yè)仍實(shí)行目標(biāo)利潤(rùn)管理，沒(méi)有依法計(jì)征企業(yè)所得稅。如：某市對(duì)部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行目標(biāo)利潤(rùn)管理，企業(yè)所得稅不能依率征收，導(dǎo)致欠稅嚴(yán)重，1995年284戶國(guó)有企業(yè)共欠交企業(yè)所得稅1260.8萬(wàn)元，占全市企業(yè)欠交所得稅的62.88％，其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超百萬(wàn)元的23戶國(guó)有企業(yè)欠交所得稅1005萬(wàn)元。

　　（二）擴(kuò)大附征范圍。如：某省有23萬(wàn)戶企業(yè)，其中對(duì)9萬(wàn)戶企業(yè)的所得稅實(shí)行了附征，征收的稅款有5億多元，全省附征面占企業(yè)總戶數(shù)的39％。該省有的地區(qū)不論企業(yè)帳證是否齊全，也不問(wèn)企業(yè)的盈虧狀況，法規(guī)凡經(jīng)營(yíng)收入在一定額度內(nèi)的（標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)企業(yè)200萬(wàn)元，商品流通企業(yè)100萬(wàn)元），一律實(shí)行附征的辦法。

　?。ㄈ┦铡斑^(guò)頭稅”。有些省市個(gè)別地區(qū)由于財(cái)政困難，存在虧損企業(yè)仍繳納企業(yè)所得稅的現(xiàn)象。

　　二、未執(zhí)行法規(guī)的稅率

　　從六省的檢查情況看，除湖南省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對(duì)上市公司嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)的統(tǒng)一稅率外，其他五省對(duì)上市公司均沒(méi)有嚴(yán)格按照法定稅率33％計(jì)征。主要有二種形式：一是省政府越權(quán)明文法規(guī)上市股份公司執(zhí)行15％的稅率；二是上市公司企業(yè)所得稅“到站下車”。如某省20家地方股份制企業(yè)，按照省政府的法規(guī)實(shí)行33％的所得稅稅率，最后由財(cái)政返還18％，但實(shí)際執(zhí)行中有的并未真正按收支兩條線辦理，而在組織征收時(shí)采取“到站下車”辦法。

　　三、擴(kuò)大稅前扣除項(xiàng)目

　　如：有的省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對(duì)省政府開(kāi)征的水利建設(shè)專項(xiàng)資金、市場(chǎng)物價(jià)調(diào)節(jié)基金，安全自救統(tǒng)籌基金、防洪基金、道路建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)。工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等明確在企業(yè)所得稅前扣除。有的省國(guó)家稅務(wù)局在制定的《城市信用社貸款呆帳處理實(shí)施辦法》中法規(guī)，對(duì)已處理的貸款呆帳按收回本息金額的5％付給收回人報(bào)酬，報(bào)酬從收回款中支付。有的市地方稅務(wù)局法規(guī)企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、福利費(fèi)超支部分，可視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和所得稅增長(zhǎng)情況，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)給予扣除；企業(yè)集資利息可按15％扣除。有的市國(guó)家稅務(wù)局法規(guī)計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)為720元／人。月。上述法規(guī)，擴(kuò)大了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，侵蝕了稅基，減少了企業(yè)所得稅。

　　四、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策，擅自減免稅

　　如：有的省省財(cái)政廳、稅務(wù)局在轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中法規(guī)“國(guó)家確定的‘老、少、邊、窮’區(qū)中的貧困地區(qū)，可按照省里確定的五十個(gè)貧困縣掌握?qǐng)?zhí)行?！庇械氖∈∥?、省政府下文法規(guī)“對(duì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)外的，需要扶持照顧的個(gè)別高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，也可以享受（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)的）稅收優(yōu)惠政策?！薄笆〖?jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)比照國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策執(zhí)行；老區(qū)異地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，新辦企業(yè)視同老區(qū)新辦企業(yè)免稅三年?！庇械氖U(kuò)大勞服企業(yè)和福利企業(yè)的范圍，有的市法規(guī)集體企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)部分減半征收所得稅，年利潤(rùn)在5000元以下的免征所得稅。

　　五、自行擴(kuò)大匯總納稅企業(yè)的范圍

　　如：有的省省財(cái)政廳、地方稅務(wù)局對(duì)省石油公司省藥材公司省農(nóng)電管理局所屬單位分別實(shí)行以地區(qū)石油公司、縣藥材公司和省農(nóng)電管理局為單位計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要在于新稅制實(shí)施后，稅收法制環(huán)境雖有很大改善，但因歷史遺留問(wèn)題和財(cái)政體制的影響，形成有些地區(qū)和部門(mén)稅法觀念不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)局部利益，自立章法，隨意變通，不按統(tǒng)一稅法辦事。為確保企業(yè)所得稅有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化所得稅剛性，這次所得稅執(zhí)法檢查結(jié)束后，三個(gè)檢查組分別與所檢查的省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局交換了意見(jiàn)，并提出了整改意見(jiàn)。希望被檢查出問(wèn)題的省市，認(rèn)真按檢查小組提出的整改意見(jiàn)抓緊落實(shí)，并將整改情況于今年12月底前書(shū)面報(bào)告總局。

　　其他各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局。地方稅務(wù)局應(yīng)引以為戒，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法規(guī)，加大企業(yè)所得稅的執(zhí)法力度；保證新稅制的順利實(shí)施。

　　特此通報(bào)。