《云南省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任

劃分改革實施方案》政策解讀 

近日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這是省人民政府貫徹落實黨的十九大關(guān)于“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”重大部署的重要舉措，是在交通運輸領(lǐng)域落實全面深化財稅體制改革要求的具體體現(xiàn)，是理順并規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系，破除制約交通運輸行業(yè)快速發(fā)展的體制機制障礙，更好支撐交通強國戰(zhàn)略高效推進(jìn)的堅實制度先行，對打造全省現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系，服務(wù)保障全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局意義重大。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)政策文件解讀工作實施辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕53號）要求，為便于全省各級各部門更好理解《實施方案》的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)就《實施方案》的出臺背景和主要內(nèi)容等說明如下。

一、出臺背景

黨的十八屆三中全會要求，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推進(jìn)中央和各級地方政府事權(quán)與支出責(zé)任規(guī)范化、法律化。黨的十九大進(jìn)一步提出，要建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號），從公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個方面劃分中央財政事權(quán)、中央與地方共同財政事權(quán)、地方財政事權(quán)，明確相應(yīng)支出責(zé)任，同時要求各地結(jié)合實際，制定省以下改革實施方案。鑒于交通運輸行業(yè)較為復(fù)雜，國辦發(fā)〔2019〕33號文件呈現(xiàn)“總體維持現(xiàn)狀”的特點，對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對存在問題的事項進(jìn)行調(diào)整和完善，向行業(yè)向市場傳遞出“權(quán)責(zé)必須一致”的積極信號。

近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展，路網(wǎng)密度不斷加大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的運力保障?？傮w來看，我省交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)行管理體制和運行模式，支撐了交通運輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但與構(gòu)建全省現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系要求相比，還存在發(fā)展不平衡不充分的問題。因此，有必要對我省交通運輸領(lǐng)域省級與省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分，既落實中央改革要求，又強化權(quán)責(zé)對等理念。對我省當(dāng)前交通運輸領(lǐng)域存在的不清晰、不合理、不規(guī)范等問題進(jìn)行調(diào)整完善，以更好發(fā)揮交通運輸業(yè)在全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的先行戰(zhàn)略作用。

為貫徹落實中央和省委省政府改革精神，更好引導(dǎo)和支持全省交通運輸行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）要求，省財政廳會同省交通運輸廳在全面厘清現(xiàn)狀、深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《實施方案》并報經(jīng)省人民政府審定印發(fā)，對交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分，形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、權(quán)責(zé)清晰與高效協(xié)同緊密銜接的劃分模式，為全省交通運輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括目標(biāo)要求、權(quán)責(zé)劃分、保障措施等三個方面，核心是權(quán)責(zé)劃分。“權(quán)責(zé)劃分”部分，在嚴(yán)格落實中央改革方案精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，分別對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個領(lǐng)域的各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化分解?！澳繕?biāo)要求”“保障措施”兩部分，在中央改革方案總體框架下，進(jìn)一步契合我省實際，突出權(quán)責(zé)對等，強化改革落實。主要內(nèi)容包括：

（一）明確目標(biāo)要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照充分調(diào)動各方積極性、踐行人民交通為人民、遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本原則，在國家改革方案框架內(nèi)，合理劃分交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、與現(xiàn)代財政制度相匹配、權(quán)責(zé)清晰與高效協(xié)同緊密銜接的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、加快構(gòu)建安全、便捷、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系提供堅實保障。

（二）明確財政事權(quán)范圍。中央改革方案明確的事權(quán)清單中，剔除不涉及我省的京杭運河、沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大海上溢油應(yīng)急處置等3項事權(quán)，對其他事權(quán)進(jìn)行劃分，不新增事權(quán)項目。

（三）明確權(quán)責(zé)劃分。根據(jù)全面深化財稅體制改革要求，準(zhǔn)確把握交通運輸行業(yè)在全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的先行戰(zhàn)略地位，依據(jù)事權(quán)屬性，明確“6+6”劃分模式。第一個“6”，即公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等6個方面；第二個“6”，即中央財政事權(quán)、中央與省級共同財政事權(quán)、中央與省級與省以下共同財政事權(quán)、省級財政事權(quán)、省級與省以下共