實(shí)操中，大多數(shù)朋友知道，依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕128號(hào))第一條規(guī)定，無(wú)租使用其他單位房產(chǎn)的應(yīng)稅單位和個(gè)人，依照房產(chǎn)余值代繳納房產(chǎn)稅。那土地使用稅誰(shuí)來(lái)繳納呢？是否也是無(wú)租使用人一并繳納了呢？

城鎮(zhèn)土地使用稅的繳納主體的相關(guān)政策：

1.《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，大城市、中等城市、小城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用國(guó)有和集體土地的單位和個(gè)人（包括外資企業(yè)）為納稅人。

2.《關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》（國(guó)稅地字〔1988〕第15號(hào)）：“四、關(guān)于納稅人的確定。土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人繳納。擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅；土地使用權(quán)未確定或權(quán)屬糾紛未解決的，由實(shí)際使用人納稅；土地使用權(quán)共有的，由共有各方分別納稅。”

3.《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2006〕56號(hào)）：“使用應(yīng)稅集體所有建設(shè)用地、但未辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，由實(shí)際使用人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅?！?/p>

4.《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于承租集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕29號(hào)）：“承租集體所有建設(shè)用地的，由直接從集體經(jīng)濟(jì)組織承租土地的單位和個(gè)人，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅?！?/p>

5.《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》（國(guó)稅地字〔1989〕140號(hào)）第一條規(guī)定，對(duì)免稅單位無(wú)償使用納稅單位的土地(如公安、海關(guān)等單位使用鐵路、民航等單位的土地)，免征土地使用稅；對(duì)納稅單位無(wú)償使用免稅單位的土地，納稅單位應(yīng)照章繳納土地使用稅。

上述為土地使用稅納稅義務(wù)人的相關(guān)政策，分析統(tǒng)計(jì)成表格如下：

從上述表格可見(jiàn)，納稅單位無(wú)償使用免稅單位的土地是由納稅單位來(lái)申報(bào)繳納土地使用稅，但是納稅單位無(wú)償使用其他納稅單位的土地，城鎮(zhèn)土地使用稅由誰(shuí)繳納呢？

《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》（國(guó)稅地字〔1989〕140號(hào)）并沒(méi)有規(guī)定。那么按照一般情形來(lái)看，即《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》（國(guó)稅地字〔1988〕15號(hào)）第四條關(guān)于納稅人的確定規(guī)定，土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人繳納更為合適。