財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《財政部關(guān)于公司法、外商投資法施行后

有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》答記者問

2025年6月27日來源：資產(chǎn)管理司

為落實《中華人民共和國公司法》（以下簡稱公司法）、《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法）有關(guān)要求，進(jìn)一步明確財務(wù)處理相關(guān)問題，近日，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于公司法、外商投資法施行后有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》（財資〔2025〕101號，以下簡稱《通知》）。財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《通知》印發(fā)的背景是什么？

答：一是落實公司法有關(guān)要求。2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂通過公司法，自2024年7月1日起施行。公司法第二百一十四條規(guī)定：公積金彌補公司虧損，應(yīng)當(dāng)先使用任意公積金和法定公積金；仍不能彌補的，可以按照規(guī)定使用資本公積金。第四十八條規(guī)定：對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價。上述規(guī)定的具體財務(wù)管理要求需進(jìn)一步明確。二是落實外商投資法有關(guān)要求。2020年1月1日起施行的外商投資法第三十一條規(guī)定：外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)及其活動準(zhǔn)則，適用公司法、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。第四十二條規(guī)定：本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等。2025年1月1日五年過渡期滿后，對于外商投資企業(yè)根據(jù)廢止前的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等法律法規(guī)提取的“儲備基金、職工獎勵及福利基金、企業(yè)發(fā)展基金”（以下簡稱三項基金）如何進(jìn)行財務(wù)處理，亟需進(jìn)一步明確。

為落實上述法律要求，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，財政部在深入座談交流、充分征求意見等基礎(chǔ)上，研究起草了《通知》。

問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《通知》主要內(nèi)容包括三部分：一是在公司法允許使用資本公積金彌補虧損的基礎(chǔ)上，對彌補范圍、時間、依據(jù)、程序等作出財務(wù)規(guī)范。二是在公司法明確股權(quán)、債權(quán)出資合法性的基礎(chǔ)上，強調(diào)企業(yè)接受非貨幣財產(chǎn)作價出資時發(fā)揮資產(chǎn)評估和內(nèi)部治理作用，并提示企業(yè)充分關(guān)注可能影響資產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)的各類因素。三是在外商投資法明確外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)及其活動準(zhǔn)則適用公司法等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了三項基金的財務(wù)處理要求。

問：關(guān)于使用資本公積金彌補虧損問題，《通知》主要作出哪些財務(wù)規(guī)范？

答：一是明確可用于彌補虧損的資本公積金范圍?！锻ㄖ穼⒖蓮浹a虧損的資本公積金限定為以下兩類：“接受用貨幣，或?qū)嵨铩⒅R產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資”，以及“接受以代為償債、債務(wù)豁免方式，或者以貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)捐贈的方式進(jìn)行的資本性投入”。二是明確使用資本公積金彌補虧損的時間、依據(jù)等?！锻ㄖ访鞔_，“以公積金彌補虧損的，應(yīng)當(dāng)以本公司經(jīng)審計的上一年度（不早于2024年度）個別財務(wù)會計報表為依據(jù)，以期末未分配利潤負(fù)數(shù)彌補至零為限”。三是明確使用資本公積金彌補虧損的程序。為保障股東權(quán)益，尊重股東自治，明確彌補虧損應(yīng)當(dāng)“形成董事會決議，提交股東會審議。股東依法質(zhì)詢、表決。股東會審議未通過的，公司不得以公積金彌補虧損”。為保障債權(quán)人知情權(quán)，便于其合理決策，明確“自股東會作出資本公積金彌補虧損決議之日起三十日內(nèi)通知債權(quán)人或向社會公告。公司債權(quán)人對其債務(wù)風(fēng)險合理評估”。為增強信息透明性，明確“使用資本公積金彌補虧損的公司應(yīng)在履行相關(guān)財務(wù)信息披露義務(wù)時，在財務(wù)報表附注的‘未分配利潤’項下單獨披露使用資本公積金彌補虧損的數(shù)額”。其中，上市公司可在彌補虧損后最新一期財務(wù)報表（半年報或年報）中列報該信息。

問：《通知》實施后，對以非貨幣財產(chǎn)作價出資提出哪些財務(wù)要求？

答：一是明確“接受股東以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)按照《財政部工商總局關(guān)于加強以非貨幣財產(chǎn)出資的評估管理若干問題的通知》（財企〔2009〕46號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按照設(shè)立、增資、合并、分立等事項的相關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部決策程序”。二是提示企業(yè)審慎決策，明確“對股東投入的非貨幣資產(chǎn)，公司應(yīng)當(dāng)結(jié)合資產(chǎn)特點，充分關(guān)注可能影響資產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)的各類因素，必要時可以取得法律意見書”。

問：《通知》實施后，對外商投資企業(yè)有關(guān)儲備金的提取使用有何要求？

答：一是關(guān)于儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金。在外商投資法基礎(chǔ)上，明確外商投資企業(yè)由提取儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金轉(zhuǎn)為提取法定公積金、任意公積金。同時，明確儲備基金結(jié)余轉(zhuǎn)為法定公積金管理，企業(yè)發(fā)展基金結(jié)余轉(zhuǎn)為任意公積金管理。二是關(guān)于職工獎勵及福利基金。為維護(hù)職工權(quán)益，明確“外商投資企業(yè)職工獎勵及福利基金按照提取時確定的用途、使用條件、程序使用。清算時，除按照《財政部關(guān)于<公司法>施行后有關(guān)企業(yè)財務(wù)處理問題的通知》（財企〔2006〕67號）規(guī)定應(yīng)作為負(fù)債管理的之外，職工獎勵及福利基金按照《關(guān)于外商投資企業(yè)清算期財政財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（財工字[1995]222號）執(zhí)行”。三是考慮到2025年1月1日外商投資法提出的五年過渡期已滿，明確“外商投資企業(yè)自2025年1月1日起不再計提儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金、職工獎勵及福利基金。2025年1月1日后計提的應(yīng)予沖回”。

問：如何做好《通知》的貫徹落實工作？

答：《通知》是貫徹落實公司法、外商投資法等要求、規(guī)范和加強企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)問題的重要舉措。下一步，我們將做好宣傳解讀和組織落實工作，持續(xù)跟蹤《通知》執(zhí)行情況，及時了解掌握利益相關(guān)方和社會公眾意見建議，扎實推進(jìn)制度評估調(diào)研，不斷提升制度實施效果。

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