行政行為的主體通常是政府機關或者政府機關授權的其他組織或個人。政府機關是行政行為的最主要主體，包括各級行政機關、政府部門、行政機構和行政管理機構等。此外，政府機關還可以通過授權、委托等方式將行政行為的主體身份授予其他組織或個人，如授權給企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等。