行政行為的合法形式包括以下幾種：
1. 命令：行政機關(guān)以命令的形式對特定的對象做出具體的要求或禁止。
2. 決定：行政機關(guān)在特定的事項上做出的具有確定性和終局性的行政行為。
3. 公告：行政機關(guān)發(fā)布的具有普遍適用性的規(guī)范性文件，具有相對的強制力。
4. 通知：行政機關(guān)以通知的形式告知特定對象有關(guān)法律、法規(guī)、政策等方面的內(nèi)容。
5. 批復(fù)：行政機關(guān)對特定的申請或請求做出的書面答復(fù)。
6. 建議：行政機關(guān)對特定問題提出的具有參考性的意見或建議。

以上是行政行為的常見合法形式，但不排除在特定情況下還可能有其他形式的行政行為。