企業(yè)計劃用于出租但是尚未出租的土地使用權不屬于投資性房地產，但是對于企業(yè)持有的以備經(jīng)營出租的空置建筑物自企業(yè)當局做出正式書面決議明確表示將其用于經(jīng)營出租并且持有意圖短期內不在發(fā)生變化的，為投資性房地產，即便沒有簽訂租賃協(xié)議。請問，為什么這么規(guī)定？怎么理解。二者為啥規(guī)定不一致？