政策性銀行不能成為國內(nèi)信用證的開戶行，主要是因為政策性銀行的業(yè)務范圍和定位與商業(yè)銀行有所不同。政策性銀行主要承擔國家特定的政策性融資任務，如支持基礎設施建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、進出口貿(mào)易等，而商業(yè)銀行則提供包括存款、貸款、結算等在內(nèi)的全面金融服務。