省直各部門、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，提升政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省2023年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，現(xiàn)就2023年政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確編制政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算

（一）編制范圍

各部門、單位（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)人”）使用財(cái)政性資金，采購(gòu)《政府集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)或分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。即由采購(gòu)人通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報(bào)《預(yù)算項(xiàng)目年度預(yù)算表》和《政府采購(gòu)預(yù)算表》。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，以及黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。即由采購(gòu)人通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報(bào)《預(yù)算項(xiàng)目年度預(yù)算表》和《政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算表》。

依法納入政府采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)在編制政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，同步編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，即填報(bào)《部門預(yù)算項(xiàng)目年度預(yù)算表》，在《政府采購(gòu)預(yù)算表》中選擇對(duì)應(yīng)細(xì)目，并填列《政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算表》。

（二）編制注意事項(xiàng)

1.采購(gòu)人應(yīng)切實(shí)履行政府采購(gòu)主體責(zé)任，隨2023年部門預(yù)算同步編制、同步公開(kāi)政府采購(gòu)預(yù)算，據(jù)實(shí)籌劃、合理評(píng)估、認(rèn)真填報(bào)，確保政府采購(gòu)預(yù)算編全、編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)。

2.2022年已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性采購(gòu)活動(dòng)（以采購(gòu)公告發(fā)布為準(zhǔn)），未支付或已支付部分資金、剩余資金需2023年支付的政府采購(gòu)項(xiàng)目，分兩種情況處理：對(duì)預(yù)算指標(biāo)已結(jié)轉(zhuǎn)至2023年的，不再編報(bào)2023年政府采購(gòu)預(yù)算，直接關(guān)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)支付即可；對(duì)預(yù)算指標(biāo)未結(jié)轉(zhuǎn)至2023年的，應(yīng)與省財(cái)政廳部門預(yù)算管理處室商定資金來(lái)源，重新編報(bào)2023年政府采購(gòu)預(yù)算。

3.2022年未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性采購(gòu)活動(dòng)（以采購(gòu)公告發(fā)布為準(zhǔn)）的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其預(yù)算資金將統(tǒng)一收回，確須執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新編報(bào)2023年政府采購(gòu)預(yù)算。

4.對(duì)分年度安排資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照2023年當(dāng)年安排資金編制政府采購(gòu)預(yù)算，并以項(xiàng)目概算金額，通過(guò)預(yù)采購(gòu)模式組織采購(gòu)活動(dòng)。

5.擬續(xù)簽政府采購(gòu)合同的延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照2023年度支付金額編制政府采購(gòu)預(yù)算。

6.全部或部分使用財(cái)政性資金、屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算、備案政府采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行政府采購(gòu)政策，具體招投標(biāo)程序按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

7.政府集中采購(gòu)目錄外且采購(gòu)金額低于限額標(biāo)準(zhǔn)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算10萬(wàn)元以下的，由購(gòu)買主體按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定執(zhí)行，不需編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。

（三）年中調(diào)整

1.年中追加政府采購(gòu)預(yù)算，在一體化系統(tǒng)指標(biāo)模塊同步增加政府采購(gòu)預(yù)算和指標(biāo)。年中追減政府采購(gòu)指標(biāo)（未占用額度），在一體化系統(tǒng)指標(biāo)模塊追減指標(biāo)后，在政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)模塊追減相應(yīng)政府采購(gòu)預(yù)算；追減已占用額度政府采購(gòu)指標(biāo)（已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性采購(gòu)活動(dòng)金額，即發(fā)公告金額），須由采購(gòu)人在政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)模塊按程序取消公告恢復(fù)額度后，再執(zhí)行上述操作。

2.年中追加政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，直接從一體化系統(tǒng)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)模塊中增加購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，以計(jì)劃為源頭發(fā)起政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行項(xiàng)目公告。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算

（一）公開(kāi)采購(gòu)意向。采購(gòu)項(xiàng)目確定后，采購(gòu)人即可發(fā)布采購(gòu)意向，確保采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間不得晚于采購(gòu)公告發(fā)布前30日。采購(gòu)意向發(fā)布后，采購(gòu)項(xiàng)目有所調(diào)整的，以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件為準(zhǔn)。未按要求公開(kāi)采購(gòu)意向的采購(gòu)項(xiàng)目，不得開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。緊急采購(gòu)項(xiàng)目、續(xù)簽服務(wù)項(xiàng)目、簡(jiǎn)易采購(gòu)項(xiàng)目可不公開(kāi)政府采購(gòu)意向。

（二）加強(qiáng)需求管理。采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，并履行一般性審查和重點(diǎn)審查程序，確保采購(gòu)需求依法合規(guī)、完整準(zhǔn)確。采購(gòu)需求相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在采購(gòu)公告中充分體現(xiàn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求特點(diǎn)確定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，包括立項(xiàng)分包、采購(gòu)方式、評(píng)審方法、定價(jià)方式、合同類型等。

（三）合理劃分標(biāo)包。為確保采購(gòu)需求得到充分滿足，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)包，按照“一個(gè)標(biāo)包對(duì)應(yīng)一個(gè)供應(yīng)商”的原則（含進(jìn)口產(chǎn)品簽訂三方合同形式），形成合同標(biāo)的與供應(yīng)商的明確對(duì)應(yīng)關(guān)系。預(yù)算單位在備案政府采購(gòu)計(jì)劃（含預(yù)采購(gòu)計(jì)劃）時(shí)，原則上“一標(biāo)包一計(jì)劃”，獨(dú)立備案。

（四）確定采購(gòu)方式。同一預(yù)算項(xiàng)目下同一“二級(jí)品目”的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目累計(jì)采購(gòu)金額達(dá)到400萬(wàn)元（含）的，應(yīng)當(dāng)選擇“公開(kāi)招標(biāo)”方式，符合其他法定采購(gòu)方式規(guī)定情形的，可以申請(qǐng)變更為其他采購(gòu)方式。對(duì)未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬(wàn)元）的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)算單位可根據(jù)采購(gòu)需求和各采購(gòu)方式適用情形，自行選擇邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式，其中詢價(jià)采購(gòu)方式只適用于貨物。對(duì)未達(dá)到必須招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，以及招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上但不適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)。政府集中采購(gòu)目錄以外且采購(gòu)金額低于限額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審或者定向委托方式確定服務(wù)承接主體。

（五）依法依規(guī)采購(gòu)。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)信息，依法簽訂采購(gòu)合同，認(rèn)真組織履約驗(yàn)收，確保采購(gòu)結(jié)果實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效和政策目標(biāo)。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)，不得擅自改變已批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算金額及用途。對(duì)因采購(gòu)資金落實(shí)不到位產(chǎn)生的合同糾紛等問(wèn)題，由采購(gòu)人按照“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)主體責(zé)任。

（六）嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，嚴(yán)格按照進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)應(yīng)當(dāng)全部采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的，不得申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品；對(duì)確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)充分論證說(shuō)明采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的必要性和資產(chǎn)配置情況；對(duì)同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，不得排斥國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。

三、全面落實(shí)政府采購(gòu)政策

采購(gòu)人開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)落實(shí)支持本國(guó)產(chǎn)品、科技創(chuàng)新、綠色采購(gòu)和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位發(fā)展等政府采購(gòu)政策，執(zhí)行情況納入單位部門績(jī)效考核范圍。主管預(yù)算單位應(yīng)發(fā)揮部門主管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額和執(zhí)行情況的公開(kāi)工作。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在編制采購(gòu)需求、采購(gòu)文件，確定采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則等環(huán)節(jié)充分貫徹落實(shí)采購(gòu)政策，不斷提高相關(guān)產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的比例。預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)。

四、規(guī)范涉密采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行

采購(gòu)人應(yīng)按照涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控涉密政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)范圍。對(duì)市場(chǎng)貨源充足的通用類貨物，例如家具、辦公自動(dòng)化設(shè)備等不屬于涉密范圍的，應(yīng)當(dāng)與涉密部分拆分，單獨(dú)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。涉密部分，僅編報(bào)部門預(yù)算（不在一體化系統(tǒng)中編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算），以《涉密政府采購(gòu)計(jì)劃備案表》形式書(shū)面?zhèn)浒覆少?gòu)計(jì)劃。

五、支持購(gòu)買服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)

（一）支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。采購(gòu)人采用能源費(fèi)用托管服務(wù)方式，對(duì)水、電、暖、氣等費(fèi)用支出集中打包形成托管服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)按照年度托管費(fèi)暫估價(jià)編制預(yù)算，通過(guò)預(yù)采購(gòu)模式組織項(xiàng)目采購(gòu)，按托管期項(xiàng)目總金額填報(bào)預(yù)采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)品目使用“合同能源管理服務(wù)（C19070000）”，可簽訂合同履行期限5—10年的托管項(xiàng)目合同。

（二）支持大型儀器設(shè)備租賃配置試點(diǎn)。納入省級(jí)大型儀器設(shè)備租賃配置試點(diǎn)范圍的采購(gòu)人根據(jù)履職運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，采取租賃方式配備大型儀器設(shè)備的，應(yīng)按照租賃需求編制政府采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)品目使用“租賃服務(wù)（C23110000）”下相應(yīng)品目。

六、其他特殊事項(xiàng)

（一）延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目。一是服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)等采購(gòu)需求相對(duì)固定，當(dāng)期服務(wù)對(duì)前期的基礎(chǔ)性工作依賴程度較高、延續(xù)性強(qiáng),合同價(jià)格在合同存續(xù)期間上下浮動(dòng)不超過(guò)10%的服務(wù)類項(xiàng)目,經(jīng)省財(cái)政廳核準(zhǔn)，可與原供應(yīng)商續(xù)簽服務(wù)合同，續(xù)簽時(shí)限原則上不得超過(guò)5年。二是在年度預(yù)算能夠保障的前提下，采購(gòu)人可對(duì)延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目一次采購(gòu)并簽訂不超過(guò)3年履行期限的政府采購(gòu)合同，通過(guò)“預(yù)采購(gòu)”功能發(fā)起，在一體化系統(tǒng)中錄入總括合同，待政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)與總括合同關(guān)聯(lián)形成正式合同后，以正式合同發(fā)起支付申請(qǐng)。服務(wù)期限結(jié)束后，采購(gòu)人仍有采購(gòu)需求的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定重新組織采購(gòu)。

（二）補(bǔ)充合同。政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。

（三）聯(lián)合采購(gòu)。涉及多個(gè)采購(gòu)人聯(lián)合開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的，統(tǒng)一由一個(gè)采購(gòu)人牽頭采購(gòu)，牽頭采購(gòu)人發(fā)起預(yù)采購(gòu)，填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，填寫(xiě)總的采購(gòu)金額，在“是否聯(lián)合采購(gòu)”中勾選“是”，并對(duì)相關(guān)采購(gòu)人進(jìn)行關(guān)聯(lián)。由牽頭采購(gòu)人完成政府采購(gòu)流程，采購(gòu)文件、中標(biāo)（成交）公告體現(xiàn)聯(lián)合采購(gòu)單位。牽頭采購(gòu)人關(guān)聯(lián)本單位預(yù)算，完成本單位的政府采購(gòu)合同簽訂和資金支付。同時(shí)，參與單位獲取聯(lián)合采購(gòu)計(jì)劃，明確本單位預(yù)算金額，按照采購(gòu)結(jié)果完成本單位的合同簽訂和資金支付。

（四）適用預(yù)采購(gòu)情形。符合下列情形之一的，可采用預(yù)采購(gòu)模式。

1.預(yù)算已批復(fù)或確定，尚未正式下達(dá)政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)，未來(lái)將一次下達(dá)完整指標(biāo)的；

2.采購(gòu)預(yù)算需分年度或分次下達(dá)，但采購(gòu)項(xiàng)目組織活動(dòng)需一次完成的（含一簽多年的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目）；

3.采購(gòu)預(yù)算分別下達(dá)至不同使用單位，但需要牽頭單位統(tǒng)一組織采購(gòu)的（統(tǒng)采分簽、聯(lián)合采購(gòu)）；

4.履約結(jié)束前無(wú)法確定合同總額，以單價(jià)、折扣率、費(fèi)率為依據(jù)計(jì)算合同金額的；

5.采用框架協(xié)議采購(gòu)方式的第一階段采購(gòu)工作；

6.對(duì)未來(lái)有可能使用債券指標(biāo)的項(xiàng)目，及依據(jù)審計(jì)結(jié)果作為支付金額的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（五）緊急采購(gòu)。緊急采購(gòu)是指因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)活動(dòng)。遵循著先采購(gòu)、后備案的原則，一體化系統(tǒng)具體流程如下：（1）指標(biāo)下達(dá)后，預(yù)算單位在一體化系統(tǒng)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)模塊錄入采購(gòu)計(jì)劃，類型、方式選擇“緊急采購(gòu)”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選“無(wú)”；（2）在政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)模塊—采購(gòu)項(xiàng)目中，進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目分包；（3）在政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)模塊—采購(gòu)合同中，通過(guò)“無(wú)通知書(shū)信息維護(hù)”起草政府采購(gòu)合同；（4）簽訂、備案政府采購(gòu)合同，信息傳至預(yù)算支付模塊。

其他未盡事宜可查閱中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)“常見(jiàn)問(wèn)題解答”或“山東省政府采購(gòu)百問(wèn)”。

山東省財(cái)政廳

2022年10月17日