省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：

為進一步規(guī)范政府采購和政府購買服務(wù)活動，提升政府采購及政府購買服務(wù)績效，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省2023年政府集中采購目錄及標準的通知》，現(xiàn)就2023年政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項通知如下：

一、準確編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算

（一）編制范圍

各部門、單位（以下簡稱“采購人”）使用財政性資金，采購《政府集中采購目錄》以內(nèi)或分散采購限額標準以上的貨物、服務(wù)和工程，應(yīng)當編制政府采購預(yù)算。即由采購人通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報《預(yù)算項目年度預(yù)算表》和《政府采購預(yù)算表》。

各級國家機關(guān)，以及黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，應(yīng)當編制政府購買服務(wù)預(yù)算。即由采購人通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報《預(yù)算項目年度預(yù)算表》和《政府購買服務(wù)預(yù)算表》。

依法納入政府采購的政府購買服務(wù)項目，應(yīng)在編制政府購買服務(wù)項目預(yù)算時，同步編制政府采購項目預(yù)算，即填報《部門預(yù)算項目年度預(yù)算表》，在《政府采購預(yù)算表》中選擇對應(yīng)細目，并填列《政府購買服務(wù)預(yù)算表》。

（二）編制注意事項

1.采購人應(yīng)切實履行政府采購主體責任，隨2023年部門預(yù)算同步編制、同步公開政府采購預(yù)算，據(jù)實籌劃、合理評估、認真填報，確保政府采購預(yù)算編全、編實、編準、編細。

2.2022年已進入實質(zhì)性采購活動（以采購公告發(fā)布為準），未支付或已支付部分資金、剩余資金需2023年支付的政府采購項目，分兩種情況處理：對預(yù)算指標已結(jié)轉(zhuǎn)至2023年的，不再編報2023年政府采購預(yù)算，直接關(guān)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)指標支付即可；對預(yù)算指標未結(jié)轉(zhuǎn)至2023年的，應(yīng)與省財政廳部門預(yù)算管理處室商定資金來源，重新編報2023年政府采購預(yù)算。

3.2022年未進入實質(zhì)性采購活動（以采購公告發(fā)布為準）的政府采購項目，其預(yù)算資金將統(tǒng)一收回，確須執(zhí)行的，應(yīng)當重新編報2023年政府采購預(yù)算。

4.對分年度安排資金的政府采購項目，應(yīng)當按照2023年當年安排資金編制政府采購預(yù)算，并以項目概算金額，通過預(yù)采購模式組織采購活動。

5.擬續(xù)簽政府采購合同的延續(xù)性服務(wù)項目，應(yīng)當按照2023年度支付金額編制政府采購預(yù)算。

6.全部或部分使用財政性資金、屬于依法必須進行招標的工程項目，應(yīng)當編制政府采購預(yù)算、備案政府采購計劃、執(zhí)行政府采購政策，具體招投標程序按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

7.政府集中采購目錄外且采購金額低于限額標準的政府購買服務(wù)項目，項目預(yù)算10萬元以下的，由購買主體按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定執(zhí)行，不需編制政府購買服務(wù)預(yù)算。

（三）年中調(diào)整

1.年中追加政府采購預(yù)算，在一體化系統(tǒng)指標模塊同步增加政府采購預(yù)算和指標。年中追減政府采購指標（未占用額度），在一體化系統(tǒng)指標模塊追減指標后，在政府采購和政府購買服務(wù)模塊追減相應(yīng)政府采購預(yù)算；追減已占用額度政府采購指標（已進入實質(zhì)性采購活動金額，即發(fā)公告金額），須由采購人在政府采購和政府購買服務(wù)模塊按程序取消公告恢復(fù)額度后，再執(zhí)行上述操作。

2.年中追加政府購買服務(wù)項目，直接從一體化系統(tǒng)政府采購和政府購買服務(wù)模塊中增加購買服務(wù)項目計劃，以計劃為源頭發(fā)起政府購買服務(wù)活動，進行項目公告。

二、嚴格執(zhí)行政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算

（一）公開采購意向。采購項目確定后，采購人即可發(fā)布采購意向，確保采購意向公開時間不得晚于采購公告發(fā)布前30日。采購意向發(fā)布后，采購項目有所調(diào)整的，以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準。未按要求公開采購意向的采購項目，不得開展政府采購活動。緊急采購項目、續(xù)簽服務(wù)項目、簡易采購項目可不公開政府采購意向。

（二）加強需求管理。采購活動開展前，采購人應(yīng)當按照《政府采購需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，并履行一般性審查和重點審查程序，確保采購需求依法合規(guī)、完整準確。采購需求相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在采購公告中充分體現(xiàn)。采購人應(yīng)當根據(jù)需求特點確定采購實施計劃，包括立項分包、采購方式、評審方法、定價方式、合同類型等。

（三）合理劃分標包。為確保采購需求得到充分滿足，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)當合理劃分標包，按照“一個標包對應(yīng)一個供應(yīng)商”的原則（含進口產(chǎn)品簽訂三方合同形式），形成合同標的與供應(yīng)商的明確對應(yīng)關(guān)系。預(yù)算單位在備案政府采購計劃（含預(yù)采購計劃）時，原則上“一標包一計劃”，獨立備案。

（四）確定采購方式。同一預(yù)算項目下同一“二級品目”的貨物、服務(wù)和工程項目累計采購金額達到400萬元（含）的，應(yīng)當選擇“公開招標”方式，符合其他法定采購方式規(guī)定情形的，可以申請變更為其他采購方式。對未達到公開招標數(shù)額標準（400萬元）的貨物、服務(wù)項目，預(yù)算單位可根據(jù)采購需求和各采購方式適用情形，自行選擇邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、框架協(xié)議采購和詢價采購方式，其中詢價采購方式只適用于貨物。對未達到必須招標數(shù)額標準的，以及招標數(shù)額標準以上但不適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的工程項目，預(yù)算單位應(yīng)當根據(jù)項目需求特點和實際需要，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和框架協(xié)議采購方式采購。政府集中采購目錄以外且采購金額低于限額標準的服務(wù)項目，可通過競爭性評審或者定向委托方式確定服務(wù)承接主體。

（五）依法依規(guī)采購。采購人根據(jù)采購預(yù)算和采購計劃開展采購活動，及時公開采購信息，依法簽訂采購合同，認真組織履約驗收，確保采購結(jié)果實現(xiàn)預(yù)算績效和政策目標。嚴禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批準的政府采購預(yù)算金額及用途。對因采購資金落實不到位產(chǎn)生的合同糾紛等問題，由采購人按照“誰采購誰負責”的原則承擔主體責任。

（六）嚴格進口產(chǎn)品采購管理。政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進口產(chǎn)品的，嚴格按照進口產(chǎn)品采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)當全部采購國產(chǎn)產(chǎn)品的，不得申請采購進口產(chǎn)品；對確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當充分論證說明采購進口產(chǎn)品的必要性和資產(chǎn)配置情況；對同意采購進口產(chǎn)品的，不得排斥國內(nèi)同類產(chǎn)品參與競爭。

三、全面落實政府采購政策

采購人開展政府采購活動時，應(yīng)當主動落實支持本國產(chǎn)品、科技創(chuàng)新、綠色采購和鄉(xiāng)村振興，促進中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位發(fā)展等政府采購政策，執(zhí)行情況納入單位部門績效考核范圍。主管預(yù)算單位應(yīng)發(fā)揮部門主管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌做好本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額和執(zhí)行情況的公開工作。預(yù)算執(zhí)行時，采購人應(yīng)當在編制采購需求、采購文件，確定采購方式、評審規(guī)則等環(huán)節(jié)充分貫徹落實采購政策，不斷提高相關(guān)產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購金額的比例。預(yù)留的采購份額應(yīng)當在政府采購預(yù)算中單獨列示，執(zhí)行情況向社會公開。

四、規(guī)范涉密采購項目執(zhí)行

采購人應(yīng)按照涉密政府采購管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定，嚴控涉密政府采購貨物、工程和服務(wù)范圍。對市場貨源充足的通用類貨物，例如家具、辦公自動化設(shè)備等不屬于涉密范圍的，應(yīng)當與涉密部分拆分，單獨編報政府采購預(yù)算。涉密部分，僅編報部門預(yù)算（不在一體化系統(tǒng)中編報政府采購預(yù)算），以《涉密政府采購計劃備案表》形式書面?zhèn)浒覆少徲媱潯?/p>

五、支持購買服務(wù)創(chuàng)新試點

（一）支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。采購人采用能源費用托管服務(wù)方式，對水、電、暖、氣等費用支出集中打包形成托管服務(wù)項目的，應(yīng)按照年度托管費暫估價編制預(yù)算，通過預(yù)采購模式組織項目采購，按托管期項目總金額填報預(yù)采購計劃，政府采購品目使用“合同能源管理服務(wù)（C19070000）”，可簽訂合同履行期限5—10年的托管項目合同。

（二）支持大型儀器設(shè)備租賃配置試點。納入省級大型儀器設(shè)備租賃配置試點范圍的采購人根據(jù)履職運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，采取租賃方式配備大型儀器設(shè)備的，應(yīng)按照租賃需求編制政府采購預(yù)算，政府采購品目使用“租賃服務(wù)（C23110000）”下相應(yīng)品目。

六、其他特殊事項

（一）延續(xù)性服務(wù)項目。一是服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量及標準等采購需求相對固定，當期服務(wù)對前期的基礎(chǔ)性工作依賴程度較高、延續(xù)性強,合同價格在合同存續(xù)期間上下浮動不超過10%的服務(wù)類項目,經(jīng)省財政廳核準，可與原供應(yīng)商續(xù)簽服務(wù)合同，續(xù)簽時限原則上不得超過5年。二是在年度預(yù)算能夠保障的前提下，采購人可對延續(xù)性服務(wù)項目一次采購并簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同，通過“預(yù)采購”功能發(fā)起，在一體化系統(tǒng)中錄入總括合同，待政府采購預(yù)算指標與總括合同關(guān)聯(lián)形成正式合同后，以正式合同發(fā)起支付申請。服務(wù)期限結(jié)束后，采購人仍有采購需求的，應(yīng)當按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定重新組織采購。

（二）補充合同。政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

（三）聯(lián)合采購。涉及多個采購人聯(lián)合開展政府采購活動的，統(tǒng)一由一個采購人牽頭采購，牽頭采購人發(fā)起預(yù)采購，填報政府采購計劃時，填寫總的采購金額，在“是否聯(lián)合采購”中勾選“是”，并對相關(guān)采購人進行關(guān)聯(lián)。由牽頭采購人完成政府采購流程，采購文件、中標（成交）公告體現(xiàn)聯(lián)合采購單位。牽頭采購人關(guān)聯(lián)本單位預(yù)算，完成本單位的政府采購合同簽訂和資金支付。同時，參與單位獲取聯(lián)合采購計劃，明確本單位預(yù)算金額，按照采購結(jié)果完成本單位的合同簽訂和資金支付。

（四）適用預(yù)采購情形。符合下列情形之一的，可采用預(yù)采購模式。

1.預(yù)算已批復(fù)或確定，尚未正式下達政府采購預(yù)算指標，未來將一次下達完整指標的；

2.采購預(yù)算需分年度或分次下達，但采購項目組織活動需一次完成的（含一簽多年的政府購買服務(wù)項目）；

3.采購預(yù)算分別下達至不同使用單位，但需要牽頭單位統(tǒng)一組織采購的（統(tǒng)采分簽、聯(lián)合采購）；

4.履約結(jié)束前無法確定合同總額，以單價、折扣率、費率為依據(jù)計算合同金額的；

5.采用框架協(xié)議采購方式的第一階段采購工作；

6.對未來有可能使用債券指標的項目，及依據(jù)審計結(jié)果作為支付金額的工程建設(shè)項目。

（五）緊急采購。緊急采購是指因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購活動。遵循著先采購、后備案的原則，一體化系統(tǒng)具體流程如下：（1）指標下達后，預(yù)算單位在一體化系統(tǒng)政府采購和政府購買服務(wù)模塊錄入采購計劃，類型、方式選擇“緊急采購”，采購代理機構(gòu)選“無”；（2）在政府采購和政府購買服務(wù)模塊—采購項目中，進行項目啟動、項目分包；（3）在政府采購和政府購買服務(wù)模塊—采購合同中，通過“無通知書信息維護”起草政府采購合同；（4）簽訂、備案政府采購合同，信息傳至預(yù)算支付模塊。

其他未盡事宜可查閱中國山東政府采購網(wǎng)“常見問題解答”或“山東省政府采購百問”。

山東省財政廳

2022年10月17日