省直有關(guān)部門、省屬文化企業(yè)：

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕34號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省省屬文化企業(yè)實際，我們研究制定了《山東省省屬文化企業(yè)工資總額管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山 東 省 財 政 廳         中共山東省委宣傳部

山東省人力資源和社會保障廳

                                                                               2022年7月19日

山東省省屬文化企業(yè)工資總額管理辦法

第一章  總  則

第一條  為持續(xù)深化省屬文化企業(yè)薪酬制度改革，進一步完善企業(yè)薪酬分配和激勵約束機制，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕34號）、《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見》（魯辦發(fā)〔2016〕8號》和《山東省省屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（魯文資發(fā)〔2015〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  省屬文化企業(yè)年度工資總額預(yù)算編制、報告、執(zhí)行與清算管理工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱省屬文化企業(yè)是指納入省文資管理理事會監(jiān)管范圍的省屬一級文化企業(yè)。

第四條  本辦法所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。以貨幣化方式按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付到個人的住房補貼、交通補貼、通訊補貼以及節(jié)日補助等，都應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。

工資總額管理的企業(yè)范圍原則上與企業(yè)財務(wù)決算合并（匯總）范圍相一致，包括本部和所屬各級全資、控股子企業(yè)。職工范圍為與本企業(yè)建立勞動關(guān)系并由企業(yè)直接支付勞動報酬（含生活費）的人員，包括在崗職工、離崗仍保留勞動關(guān)系的職工，不包括離退休人員、勞務(wù)派遣人員。

第五條  省屬文化企業(yè)工資總額管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。企業(yè)工資總額要以企業(yè)經(jīng)濟支撐能力為基礎(chǔ)，落實社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的總體要求，調(diào)動企業(yè)和職工全面履行文化企業(yè)社會責(zé)任的積極性，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）堅持調(diào)節(jié)收入與促進公平相結(jié)合。積極探索完善工資總額管理新機制，根據(jù)工資總額與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、職工工資能增能減的要求，合理調(diào)節(jié)省屬文化企業(yè)與其他行業(yè)、省屬文化企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部各類人員收入分配關(guān)系，保障職工收入持續(xù)穩(wěn)定，逐步建立增長適度、公平合理的收入分配格局。

（三）堅持出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合。正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系，省文資監(jiān)管部門依法依規(guī)指導(dǎo)省屬文化企業(yè)合理調(diào)控工資總體水平，企業(yè)自主確定內(nèi)部收入分配。

（四）堅持收入分配改革與企業(yè)內(nèi)部改革相結(jié)合。推動工資總額管理改革與企業(yè)內(nèi)部其他改革相銜接、相配套，促進省屬文化企業(yè)深化內(nèi)部改革，建立完善企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制。

第二章  工資總額管理職責(zé)

第六條  省財政廳依法履行省屬文化企業(yè)出資人職責(zé)，負責(zé)省屬文化企業(yè)經(jīng)濟效益考核，負責(zé)制定完善省屬文化企業(yè)工資總額管理制度，做好省屬文化企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強對省屬文化企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并按年度將省屬文化企業(yè)工資總額執(zhí)行情況報省人力資源社會保障廳。

省委宣傳部牽頭負責(zé)省屬文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展績效考核組織工作，具體負責(zé)省屬文化企業(yè)黨的建設(shè)和社會效益考核。

省人力資源社會保障廳負責(zé)對省屬文化企業(yè)工資總額管理進行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。

第七條  省屬文化企業(yè)工資總額原則上實行備案制管理。對未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機制不健全的企業(yè)，經(jīng)省財政廳認定，其工資總額預(yù)算實行核準(zhǔn)制管理。

第八條  省屬文化企業(yè)負責(zé)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，制定內(nèi)部工資總額管理制度，組織實施工資總額預(yù)算編制、上報、調(diào)整、執(zhí)行、信息公開和內(nèi)部監(jiān)督。在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。

第三章  工資總額決定機制

第九條  省屬文化企業(yè)工資總額以省財政廳清算備案的上年度工資總額為基礎(chǔ)，根據(jù)社會效益和經(jīng)濟效益聯(lián)動指標(biāo)，綜合考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府發(fā)布的年度企業(yè)工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

（一）已實行工資總額預(yù)算管理的省屬文化企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以清算備案的上年度工資總額為基數(shù)。

（二）未實行工資總額預(yù)算管理的省屬文化企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)可以上一年度企業(yè)實發(fā)工資總額或前三年實發(fā)工資總額平均數(shù)為基數(shù)。以后年度工資總額預(yù)算基數(shù)以清算備案的上年度工資總額為基數(shù)。

（三）新設(shè)立的省屬文化企業(yè)，可以按照同級同類國有文化企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

第十條  省屬文化企業(yè)工資總額按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，結(jié)合企業(yè)社會效益考核結(jié)果及市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

第十一條  經(jīng)濟效益增（降）幅為營業(yè)收入和凈利潤增（降）幅加權(quán)值，營業(yè)收入和凈利潤增（降）幅權(quán)重由企業(yè)自行申報，每年隨工資總額預(yù)算報省財政廳審定，其中營業(yè)收入權(quán)重不得高于70%。

第十二條  社會效益考核按《山東省省屬文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展績效考核評價辦法》有關(guān)規(guī)定計算得分，并依據(jù)得分情況劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。其中，新聞信息服務(wù)類企業(yè)，540分及以上為優(yōu)秀，480分-540分（不含）為良好，340分-480分（不含）為合格，340分以下為不合格；內(nèi)容創(chuàng)做生產(chǎn)類、傳播渠道類、投資運營類企業(yè)，450分及以上為優(yōu)秀，400分-450分（不含）為良好，300分-400分（不含）為合格，300分以下為不合格。

第十三條  省屬文化企業(yè)年度經(jīng)濟效益增長的，當(dāng)年工資總額可以增長，增長幅度不得超過30%。工資總額增幅=經(jīng)濟效益增幅×社會效益考核等級系數(shù)×市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)。

社會效益考核等級為優(yōu)秀、良好、合格及不合格的，等級系數(shù)分別為1、0.9、0.7和0。

市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)人均營業(yè)收入、人工成本利潤率和上年職工平均工資三項指標(biāo)綜合確定。即“當(dāng)年人均營業(yè)收入未提高、上年人工成本利潤率低于行業(yè)平均水平、上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資2-3倍”三個條件中：全部相符的，市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)為0.85；符合其中二項的，市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)為0.9；符合其中一項的，市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)為0.95；三項全部不符合的，市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)為1。

第十四條  省屬文化企業(yè)年度經(jīng)濟效益不增長的，工資總額不得增長。經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整、行業(yè)整體變化、嚴(yán)重自然災(zāi)害等不可抗力因素，企業(yè)重組、上市及會計準(zhǔn)則調(diào)整等不可比因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降，降幅最高不超過20%。工資總額降幅=經(jīng)濟效益降幅×社會效益考核等級系數(shù)×市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)。

社會效益考核等級為優(yōu)秀、良好、合格及不合格的，等級系數(shù)分別為0.05、0.1、0.2和1。

市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)人均營業(yè)收入、上年人工成本利潤率和上年職工平均工資三項指標(biāo)綜合確定。即“當(dāng)年人均營業(yè)收入未降低、上年人工成本利潤率高于行業(yè)平均水平、上年職工平均工資未達到全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資80%的”三個條件中：全部相符的，市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)為0；符合其中二項的，市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)為0.2；符合其中一項的，市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)為0.4；三項全部不符合的，市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)為1。

第十五條  企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長，或者予以下降。

第十六條  省屬文化企業(yè)原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但存在以下情形的，經(jīng)省財政廳同意，可以對工資總額進行適當(dāng)調(diào)整。

（一）發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機構(gòu)、規(guī)模性增減人員等情況的，可據(jù)實增加或減少工資總額。

（二）企業(yè)因承擔(dān)重大專項任務(wù)，實施重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，工資總額可予以適度支持。

（三）受國家宏觀調(diào)控政策和其他不可抗力等非經(jīng)營性因素影響導(dǎo)致企業(yè)效益大幅下降的，可以參照企業(yè)經(jīng)濟效益考核調(diào)整原則予以加回，并適當(dāng)調(diào)整工資總額。

（四）對處于籌建期、初創(chuàng)期等特殊發(fā)展階段的企業(yè)，可參照所在行業(yè)平均工資和勞動力市場價位等情況，合理確定年度工資總額。

（五）對企業(yè)培養(yǎng)、引進高層次人才，其工資納入企業(yè)工資總額管理并單獨核算。高層次人才引進，由省委宣傳部會同省財政廳認定。

第十七條  對暫不具備條件進行社會效益考核的省屬一級文化企業(yè)，其工資總額可按照經(jīng)濟效益增減情況及市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)確定。市場對標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)按第十二條至第十五條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  工資總額管理程序

第十八條  省屬文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。

第十九條  省屬文化企業(yè)應(yīng)按照國家、省收入分配政策規(guī)定和出資人有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年3月底前報省財政廳備案。

企業(yè)工資總額預(yù)算方案應(yīng)包括上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行初步情況、本年度工資總額基數(shù)確定情況、本年度社會效益和經(jīng)濟效益預(yù)測情況、人力資源配置計劃、薪酬政策調(diào)整情況等內(nèi)容。

第二十條  省屬文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將年度工資總額預(yù)算進行分解細化，層層落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，確保年度工資總額預(yù)算順利實施。

第二十一條  省屬文化企業(yè)工資總額預(yù)算方案在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以提出對工資總額預(yù)算進行調(diào)整：

（一）國家宏觀經(jīng)濟政策、行業(yè)政策發(fā)生重大調(diào)整的。

（二）客觀環(huán)境發(fā)生重大變化的。

（三）省屬文化企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為的。

（四）承擔(dān)宣傳文化部門部署的重大公益性文化項目、文化活動或文化精品工程的。

（五）其他特殊情況。

第二十二條  工資總額預(yù)算調(diào)整方案在履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年7月底前報省財政廳備案同意后實施。

第二十三條  省屬文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年4月底前向省財政廳提交上年工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報告。省財政廳依據(jù)經(jīng)審計的財務(wù)決算數(shù)據(jù)和社會效益、經(jīng)濟效益考核情況、市場對標(biāo)情況、不可比客觀因素等，核定企業(yè)工資總額。工資總額不得超預(yù)算執(zhí)行，超出部分按超發(fā)處理。工資總額實發(fā)數(shù)小于核定數(shù)的，以實發(fā)數(shù)作為清算數(shù)備案，工資總額實發(fā)數(shù)大于核定數(shù)的，以核定數(shù)作為清算數(shù)備案，超出部分按超發(fā)處理。

第五章  企業(yè)內(nèi)部工資分配

第二十四條  省屬文化企業(yè)應(yīng)按照國家、省有關(guān)政策和本辦法要求，進一步深化完善企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立工資總額增長與經(jīng)濟效益、社會效益增長相適應(yīng)的內(nèi)部聯(lián)動機制，優(yōu)化人力資源配置和組織體系。

第二十五條  省屬文化企業(yè)要合理確定集團本部工資總額預(yù)算和所屬企業(yè)工資總額預(yù)算，集團本部職工平均工資增幅原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增幅，企業(yè)負責(zé)人與職工的收入分配差距，應(yīng)當(dāng)控制在合理范圍內(nèi)。中高級管理崗位人員平均工資增幅原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增幅。

集團本部屬于利潤中心的，集團本部職工平均工資增幅可適當(dāng)調(diào)整。

中高級管理崗位人員是指企業(yè)集團高管人員、集團本部部門主要負責(zé)人及所屬二級企業(yè)負責(zé)人正職。

第二十六條  省屬文化企業(yè)應(yīng)健全完善以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長。同時，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際規(guī)范企業(yè)福利保障制度，加強福利項目和費用管理?；旧鐣ｋU、住房公積金、企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、福利費等應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支。

第二十七條  省屬文化企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，合理確定不同崗位的工資水平。尊重文化工作者的創(chuàng)造性勞動，突出文化主業(yè)，企業(yè)內(nèi)部收入分配向內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作、媒體融合等關(guān)鍵崗位和復(fù)合型經(jīng)營管理以及緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。探索對社會效益突出的所屬企業(yè)、部門、項目在收入分配上實施特別獎勵的辦法或予以傾斜。逐步提高生產(chǎn)一線崗位收入水平，加強對所屬企業(yè)管理人員收入水平調(diào)控。企業(yè)非核心崗位的工資應(yīng)逐步與勞動力市場價位接軌。

第二十八條  省屬文化企業(yè)應(yīng)建立健全全員績效考核制度，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進能出。鼓勵企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取中長期激勵政策，逐步完善按要素分配的體制機制。

第六章  工資總額周期制管理

第二十九條  省屬文化企業(yè)工資總額一般按照單一會計年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大，或處在籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、重大改革改制等特殊情況的省屬文化企業(yè)可實行周期制管理。

第三十條  省屬文化企業(yè)中符合第二十九條有關(guān)情況的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)省財政廳、省委宣傳部批準(zhǔn)，可實行工資總額周期制管理，周期最長不超過三年，并與任期考核年度一致。

第三十一條  省屬文化企業(yè)可于三年任期考核的第一年，隨當(dāng)年度工資總額預(yù)算一并向省財政廳、省委宣傳部提報工資總額周期制管理變更申請及相關(guān)證明材料，包括：周期制管理申請書、可行性調(diào)研報告、工資總額周期制管理辦法、黨組會決議、股東會決議、職代會決議等材料。省財政廳、省委宣傳部對企業(yè)提報的相關(guān)材料進行審核，批準(zhǔn)后予以實施。

第三十二條  實行周期制管理的省屬文化企業(yè)，應(yīng)建立符合內(nèi)部需求的市場化調(diào)節(jié)機制，制定工資總額跨年度使用、周期制管理的制度辦法。周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。對企業(yè)培養(yǎng)、引進高層次人才，短期內(nèi)難以獲得效益的，其工資總額可以探索單獨實行周期制管理。

第七章  工資總額監(jiān)督檢查

第三十三條  省財政廳將省屬文化企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管范圍，定期開展工資總額管理情況核實檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為，必要時可以委托專門機構(gòu)進行審計。省財政廳將核實檢查情況納入年度經(jīng)濟效益考核，并對履行主體責(zé)任不到位、工資增長與經(jīng)濟效益嚴(yán)重不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理的企業(yè)，從嚴(yán)調(diào)控其工資總額預(yù)算。

第三十四條  對省屬文化企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)國家機關(guān)處理。

（一）超提、超發(fā)及違規(guī)發(fā)放工資總額超過清算工資總額5%以內(nèi)的，同額度核減下一年度工資總額。

（二）超提、超發(fā)及違規(guī)發(fā)放工資總額超過清算工資總額5%（含）以上的，同額度核減下一年度工資總額，一定比例扣減企業(yè)主要負責(zé)人和分管負責(zé)人的績效年薪。

第三十五條  省屬文化企業(yè)工資收入分配管理制度和分配情況，應(yīng)作為企業(yè)重大事項公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

第三十六條  省財政廳、省屬文化企業(yè)每年6月底前將上年度工資總額清算結(jié)果和職工平均工資水平等信息通過官方網(wǎng)站等渠道向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。

第八章  附  則

第三十七條  各市可參照本辦法對本地區(qū)國有文化企業(yè)工資總額管理作出規(guī)定。

第三十八條  本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。

第三十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《山東省省屬文化企業(yè)工資總額預(yù)算管理辦法》（魯文資發(fā)〔2019〕6號）同時廢止。

附件：1.山東省省屬文化企業(yè)工資總額預(yù)算備案表

          2.山東省省屬文化企業(yè)工資總額清算表

          3.山東省省屬文化企業(yè)工資分配信息披露公告

附件1

山東省省屬文化企業(yè)工資總額預(yù)算備案表

附件2

附件3

山東省省屬文化企業(yè)工資分配信息披露公告

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕34號）規(guī)定，現(xiàn)將省屬國有文化企業(yè)年度工資總額分配情況公告如下：

備注：工資預(yù)算總額周期是指工資總額預(yù)算管理周期。如：按年度管理的企業(yè)應(yīng)填寫當(dāng)年年度，按周期管理的應(yīng)填寫周期范圍。