各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)財(cái)政局，航空港區(qū)財(cái)政金融局，各縣（市）財(cái)政局，自然資源主管部門，省直有關(guān)單位:

　　為規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，提高資金使用效益，我們修訂了《河南省省級重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：河南省省級重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法

　　河南省財(cái)政廳 河南省自然資源廳

　　2025年1月16日

附件

　　河南省省級重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金（以下簡稱治理資金）管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法>的通知》（財(cái)資環(huán)〔2024〕6號）、《河南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（豫財(cái)環(huán)資〔2021〕4號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱治理資金是指省級財(cái)政預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治、大型及以上地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的資金。

　　第三條 治理資金使用與管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）堅(jiān)持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。

　　（二）合理劃分事權(quán)。治理資金使用要著眼全局、立足省級層面，主要用于共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，支持開展對全省生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣及地域性較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　?。ㄈ┘薪y(tǒng)籌使用。省級層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開展修復(fù)最迫切的重點(diǎn)區(qū)域和工程；市縣層面應(yīng)注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，著力提高治理資金配置效率和使用效益。

　?。ㄋ模┵Y金安排公開透明。應(yīng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

　　第四條 治理資金實(shí)施期限為五年。實(shí)施期限屆滿前根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理形勢需要進(jìn)行綜合評估，確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第五條 治理資金由省財(cái)政廳會同省自然資源廳管理。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核治理資金預(yù)算需求、分配建議方案并下達(dá)資金及績效目標(biāo)；配合省自然資源廳對治理資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理；組織指導(dǎo)省自然資源廳和市縣做好預(yù)算績效管理，適時開展財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)等。

　　省自然資源廳負(fù)責(zé)提出治理資金預(yù)算需求，擬定績效目標(biāo)及資金分配建議方案；研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展實(shí)施方案的編制、審核和項(xiàng)目儲備等工作，對市縣申報(bào)項(xiàng)目的績效目標(biāo)、負(fù)面清單等進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等，督促和指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目管理和資金使用管理、落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任；組織實(shí)施預(yù)算績效管理工作，落實(shí)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等。

　　第六條 市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)治理資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、做好資金使用管理和監(jiān)督、組織指導(dǎo)預(yù)算績效管理工作。

　　市縣自然資源主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)治理資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用、組織項(xiàng)目實(shí)施、日常監(jiān)管及開展全過程預(yù)算績效管理等工作。

　　第三章 支持范圍和分配方法

　　第七條 治理資金重點(diǎn)支持范圍包括：

　?。ㄒ唬┥剿痔锖萆骋惑w化保護(hù)和修復(fù)工程。著眼于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)和省級重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　?。ǘv史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。

　?。ㄈ┐笮图耙陨系刭|(zhì)災(zāi)害防治。開展因自然因素造成的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)等。

　　（四）省委省政府交辦的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

　　治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問題，不得用于以下方面支出:不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項(xiàng)目;有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目;已有中央和省級財(cái)政資金支持的項(xiàng)目;公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低下的支持事?xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時退出。

　　第八條 治理資金采取項(xiàng)目法分配，其中：

　?。ㄒ唬┯糜谏剿痔锖萆骋惑w化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治方面的資金，采取競爭性評審方式，由省自然資源廳會同省財(cái)政廳公開擇優(yōu)確定項(xiàng)目。根據(jù)治理資金規(guī)模、項(xiàng)目投資額、績效目標(biāo)等進(jìn)行獎補(bǔ)。

　　（二）用于大型及以上地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目的資金，省財(cái)政根據(jù)年度預(yù)算安排等情況，按照輕重緩急的原則從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目給予支持。

　　第四章 預(yù)算管理

　　第九條 省自然資源廳會同省財(cái)政廳發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，明確申報(bào)范圍、重點(diǎn)、要求等具體事項(xiàng)。

　　第十條 項(xiàng)目所在省轄市、有關(guān)縣（市）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算、績效目標(biāo)等，按照項(xiàng)目申報(bào)要求提出申請，并對項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。納入支持范圍項(xiàng)目所在市（縣）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行修改后，按程序報(bào)送省自然資源廳、財(cái)政廳等部門。

　　第十一條 省自然資源廳根據(jù)申報(bào)情況提出資金分配意見和績效目標(biāo)等報(bào)送省財(cái)政廳。對市縣的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)將資金和績效目標(biāo)細(xì)化到具體市縣和項(xiàng)目；對省級部門的支出，應(yīng)將資金和績效目標(biāo)細(xì)化到具體承擔(dān)單位和項(xiàng)目。

　　第十二條 對省級安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，省財(cái)政廳在每年省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后六十日內(nèi)下達(dá)；用于省本級單位的支出，隨同年度預(yù)算批復(fù)下達(dá)。提前下達(dá)市縣的，市縣財(cái)政部門應(yīng)按照《預(yù)算法》要求編入本級預(yù)算，在本級人大批準(zhǔn)后分配下達(dá)。

　　第五章 使用管理

　　第十三條 項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總投資和績效目標(biāo)不降低原則。實(shí)施方案調(diào)整不涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域變化的，應(yīng)由省轄市、有關(guān)縣（市）人民政府同意后報(bào)省自然資源廳、財(cái)政廳等部門備案。涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)省轄市、有關(guān)縣（市）人民政府同意后報(bào)省自然資源廳、財(cái)政廳等部門審批。

　　第十四條 治理資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。治理資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照中央和我省結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十五條 項(xiàng)目因不可抗力需中途撤銷或者中止的，經(jīng)審批后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，剩余資金按財(cái)政存量資金有關(guān)政策執(zhí)行。

　　第十六條 治理資金支持項(xiàng)目形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。

　　第六章 績效管理

　　第十七條 各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，并報(bào)財(cái)政部門審核。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，未按要求設(shè)置績效目標(biāo)或績效目標(biāo)審核不通過的項(xiàng)目，省級不予安排治理資金，市縣不得下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。省財(cái)政廳在下達(dá)治理資金時，同步下達(dá)區(qū)域或項(xiàng)目績效目標(biāo)。市縣財(cái)政部門在細(xì)化下達(dá)預(yù)算時，同步下達(dá)相應(yīng)的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整；預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程報(bào)批。

　　第十八條 各級自然資源主管部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正。

　　第十九條 省自然資源廳負(fù)責(zé)組織全省績效自評工作。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市縣自然資源主管部門商本級財(cái)政部門審核匯總本地區(qū)績效自評報(bào)告和績效自評表以及能夠佐證績效評價(jià)結(jié)果的相關(guān)材料，報(bào)送省自然資源廳；省自然資源廳匯總形成全省績效自評報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)工作需要，適時開展重點(diǎn)績效評價(jià)。

　　第二十條 各級財(cái)政部門會同自然資源主管部門加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，并將各地治理資金績效評價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 省財(cái)政廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)對治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。市縣財(cái)政、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織項(xiàng)目，合理籌措資金，避免形成隱性債務(wù)，要對治理資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項(xiàng)目調(diào)整等方面重大問題，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報(bào)告。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合有關(guān)部門組織的審計(jì)和監(jiān)督檢查。

　　第二十二條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用治理資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 各級財(cái)政、自然資源等部門及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為之一的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳會同省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《河南省省級重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》（豫財(cái)環(huán)資〔2019〕53號）同時廢止。