各省轄市、濟源示范區(qū)財政局，航空港區(qū)財政金融局，各縣（市）財政局，自然資源主管部門，省直有關單位:

　　為規(guī)范和加強重點生態(tài)保護修復治理資金管理，提高資金使用效益，我們修訂了《河南省省級重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：河南省省級重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法

　　河南省財政廳 河南省自然資源廳

　　2025年1月16日

附件

　　河南省省級重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強重點生態(tài)保護修復治理資金（以下簡稱治理資金）管理，提高資金使用效益，促進我省生態(tài)系統(tǒng)保護修復，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部關于印發(fā)<重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法>的通知》（財資環(huán)〔2024〕6號）、《河南省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》（豫財環(huán)資〔2021〕4號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱治理資金是指省級財政預算安排的，用于開展山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄工礦土地整治、大型及以上地質災害防治等生態(tài)保護修復工作，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的資金。

　　第三條 治理資金使用與管理應遵循以下原則：

　　（一）堅持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。

　?。ǘ┖侠韯澐质聶?。治理資金使用要著眼全局、立足省級層面，主要用于共同財政事權事項，支持開展對全省生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣及地域性較強的生態(tài)保護修復。

　?。ㄈ┘薪y(tǒng)籌使用。省級層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開展修復最迫切的重點區(qū)域和工程；市縣層面應注重統(tǒng)籌使用，加強生態(tài)保護領域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應，著力提高治理資金配置效率和使用效益。

　　（四）資金安排公開透明。應遵循國家有關法律法規(guī)和財政財務規(guī)章制度，堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

　　第四條 治理資金實施期限為五年。實施期限屆滿前根據(jù)國家和我省有關規(guī)定及重點生態(tài)保護修復治理形勢需要進行綜合評估，確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

　　第二章 職責分工

　　第五條 治理資金由省財政廳會同省自然資源廳管理。

　　省財政廳負責審核治理資金預算需求、分配建議方案并下達資金及績效目標；配合省自然資源廳對治理資金使用進行監(jiān)督管理；組織指導省自然資源廳和市縣做好預算績效管理，適時開展財政重點績效評價等。

　　省自然資源廳負責提出治理資金預算需求，擬定績效目標及資金分配建議方案；研究制定相關技術標準，組織開展實施方案的編制、審核和項目儲備等工作，對市縣申報項目的績效目標、負面清單等進行審核；負責項目立項、組織實施、日常監(jiān)管、竣工驗收等，督促和指導市縣做好項目管理和資金使用管理、落實后期管護責任；組織實施預算績效管理工作，落實績效評價結果應用等。

　　第六條 市縣財政部門負責本地區(qū)治理資金的預算分解下達、組織預算執(zhí)行、做好資金使用管理和監(jiān)督、組織指導預算績效管理工作。

　　市縣自然資源主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)治理資金分配，負責資金的具體使用、組織項目實施、日常監(jiān)管及開展全過程預算績效管理等工作。

　　第三章 支持范圍和分配方法

　　第七條 治理資金重點支持范圍包括：

　?。ㄒ唬┥剿痔锖萆骋惑w化保護和修復工程。著眼于國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)和省級重要生態(tài)保護區(qū)域，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)進行系統(tǒng)性、整體性修復，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　（二）歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復人居環(huán)境。

　?。ㄈ┐笮图耙陨系刭|災害防治。開展因自然因素造成的大型及以上地質災害綜合治理，重點區(qū)域地質災害調查評價、監(jiān)測預警等綜合防治體系和防治能力建設等。

　?。ㄋ模┦∥≌晦k的其他生態(tài)保護修復項目。

　　治理資金應優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問題，不得用于以下方面支出:不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目;有明確修復責任主體的項目;已有中央和省級財政資金支持的項目;公園、廣場、雕塑等旅游設施與“盆景”工程等景觀工程建設。對不再符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期或調整，相關目標已經(jīng)實現(xiàn)或實施成效差、績效低下的支持事項，應當及時退出。

　　第八條 治理資金采取項目法分配，其中：

　　（一）用于山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治方面的資金，采取競爭性評審方式，由省自然資源廳會同省財政廳公開擇優(yōu)確定項目。根據(jù)治理資金規(guī)模、項目投資額、績效目標等進行獎補。

　?。ǘ┯糜诖笮图耙陨系刭|災害防治等項目的資金，省財政根據(jù)年度預算安排等情況，按照輕重緩急的原則從項目庫中選擇項目給予支持。

　　第四章 預算管理

　　第九條 省自然資源廳會同省財政廳發(fā)布項目申報指南，明確申報范圍、重點、要求等具體事項。

　　第十條 項目所在省轄市、有關縣（市）負責編制項目實施方案，明確工作目標、實施任務、保障機制以及分年度資金預算、績效目標等，按照項目申報要求提出申請，并對項目申報材料的真實性、合規(guī)性負責。納入支持范圍項目所在市（縣）應當按規(guī)定對項目實施方案進行修改后，按程序報送省自然資源廳、財政廳等部門。

　　第十一條 省自然資源廳根據(jù)申報情況提出資金分配意見和績效目標等報送省財政廳。對市縣的轉移支付，應將資金和績效目標細化到具體市縣和項目；對省級部門的支出，應將資金和績效目標細化到具體承擔單位和項目。

　　第十二條 對省級安排的專項轉移支付資金，省財政廳在每年省人民代表大會批準預算后六十日內(nèi)下達；用于省本級單位的支出，隨同年度預算批復下達。提前下達市縣的，市縣財政部門應按照《預算法》要求編入本級預算，在本級人大批準后分配下達。

　　第五章 使用管理

　　第十三條 項目預算一經(jīng)批復下達，項目承擔單位必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調整。在項目實施過程中，因實施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調整實施方案的，應當堅持總投資和績效目標不降低原則。實施方案調整不涉及項目實施區(qū)域變化的，應由省轄市、有關縣（市）人民政府同意后報省自然資源廳、財政廳等部門備案。涉及項目實施區(qū)域發(fā)生變化的，應經(jīng)省轄市、有關縣（市）人民政府同意后報省自然資源廳、財政廳等部門審批。

　　第十四條 治理資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。治理資金的結轉結余，按照中央和我省結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。

　　第十五條 項目因不可抗力需中途撤銷或者中止的，經(jīng)審批后，項目承擔單位應當進行財務清算，剩余資金按財政存量資金有關政策執(zhí)行。

　　第十六條 治理資金支持項目形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。

　　第六章 績效管理

　　第十七條 各級自然資源主管部門應當按照全面實施預算績效管理的要求，加強績效目標管理，科學設定績效目標，并報財政部門審核。各級財政部門要加強組織指導，將績效目標設置作為預算安排的前置條件，未按要求設置績效目標或績效目標審核不通過的項目，省級不予安排治理資金，市縣不得下達項目預算。省財政廳在下達治理資金時，同步下達區(qū)域或項目績效目標。市縣財政部門在細化下達預算時，同步下達相應的績效目標?？冃繕艘唤?jīng)批復，原則上不得調整；預算執(zhí)行中因特殊原因確需調整的，應按照績效目標管理要求和預算調整流程報批。

　　第十八條 各級自然資源主管部門在年度預算執(zhí)行過程中，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時，應當及時采取措施予以糾正。

　　第十九條 省自然資源廳負責組織全省績效自評工作。年度預算執(zhí)行結束后，市縣自然資源主管部門商本級財政部門審核匯總本地區(qū)績效自評報告和績效自評表以及能夠佐證績效評價結果的相關材料，報送省自然資源廳；省自然資源廳匯總形成全省績效自評報告報送省財政廳。省財政廳根據(jù)工作需要，適時開展重點績效評價。

　　第二十條 各級財政部門會同自然資源主管部門加強績效評價結果運用，并將各地治理資金績效評價結果作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據(jù)。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 省財政廳、省自然資源廳負責對治理資金使用情況進行監(jiān)督管理。市縣財政、自然資源主管部門應當科學組織項目，合理籌措資金，避免形成隱性債務，要對治理資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項目調整等方面重大問題，應當按照程序及時報告。項目承擔單位應積極配合有關部門組織的審計和監(jiān)督檢查。

　　第二十二條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用治理資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定的單位和個人，有關部門應當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條 各級財政、自然資源等部門及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為之一的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第二十四條 本辦法由省財政廳會同省自然資源廳負責解釋。

　　第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《河南省省級重點生態(tài)保護修復治理專項資金管理辦法》（豫財環(huán)資〔2019〕53號）同時廢止。