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行政績效審計作為政府審計的一項重要內(nèi)容是審計發(fā)展的必然趨勢,并將隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善和公共財政的建立廣泛鋪開。為進一步推進行政績效審計,烏后旗審計局采取了以下措施:
1、以審計調(diào)查為主。審計調(diào)查較之審計路子更開闊、目標(biāo)更明確,方法更靈活。采用審計調(diào)查方式,能解決審計目標(biāo)大而審計取證范圍小的問題,發(fā)揮調(diào)查涉及面廣、可以發(fā)現(xiàn)傾向性問題、利用各種數(shù)據(jù)資料深入調(diào)查取得有力證據(jù)的優(yōu)勢,提出有價值的審計建議。
2、建立符合旗情的績效審計指標(biāo)評價體系。建立合理的、可操作的指標(biāo)評價體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急,在目前的績效審計中缺乏衡量政府機關(guān)、公共部門資金使用效益和行使管理職能所發(fā)生的社會效益的指標(biāo)體系,也很難進行量化評價,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來考評績效審計質(zhì)量。要在實踐中探索并盡快建立一套初步評價的參考指標(biāo),借鑒當(dāng)前各地的做法,常用指標(biāo)主要應(yīng)有:國家法律法規(guī)和方針政策、被審單位預(yù)算和績效計劃及其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)專家意見與公眾評價等。指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟效益和社會效益(效果、效率)的雙重評價,也應(yīng)該是定性與定量的有機結(jié)合,其科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。
3、把握幾個關(guān)系。一是短期效益與長期效益相統(tǒng)一。即評價被審計單位的經(jīng)濟效益,要進行全面的綜合分析,不能局限于該單位現(xiàn)實的、短期的、局部的經(jīng)濟效益,必要時還要追溯到以前年度的工作成果對現(xiàn)實工作的影響,密切關(guān)注前后年度之間存在的必然聯(lián)系;二是質(zhì)量審計與數(shù)量審計相兼顧。不僅要注意行政工作成果在數(shù)量上的變化,更要注意考察其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效果;三是微觀效益與宏觀效益相結(jié)合。既要評價單位內(nèi)部產(chǎn)生的工作效果,又要評價其對外部環(huán)境產(chǎn)生的影響,從資金的使用效果來衡量,不但要考察資金投入所產(chǎn)生的直接成果,更要看這些工作成果在社會上所發(fā)揮的宏觀效益;四是效益審計與傳統(tǒng)審計相秉承。傳統(tǒng)財務(wù)審計方法仍然是基礎(chǔ),要站在績效審計特殊的視角,重視運用財務(wù)審計的成果,在查明被審計單位經(jīng)濟活動的真實性和合法性的同時,評價其效益性,使績效審計建立在真實可信的基礎(chǔ)上;五是以小見大、“抓重點”的辦法。即在確定績效審計計劃項目時,不宜貪大求全,而應(yīng)以小見大;在切入點上關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、專項資金、國有資產(chǎn)管理與運作效益等情況不放松。
4、嘗試采用功能成本分析法和綜合分析方法等,提高審計報告質(zhì)量。如何進行績效審計評價是一個普遍的難題。行政部門的職責(zé)除了決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督之外,主要是提供各種社會性服務(wù),而這些服務(wù)一般是無形的,不能直接取得收入去衡量效果,同一地區(qū)也沒有提供同樣服務(wù)的競爭單位,難以取得成本與收益的比較數(shù)據(jù)。因此開展績效審計除采用審閱法、核對法、函詢法、觀察法、抽樣法等財務(wù)審計常用的方法外,還可采用系統(tǒng)觀察、基礎(chǔ)管理制度審查、健全的組織機構(gòu)的要素衡量、管理原則和職能遵循情況、層級責(zé)任與授權(quán)、工作標(biāo)準(zhǔn)與效率等功能成本分析法,或者采用信息收集技術(shù)和信息評價技術(shù)等綜合分析方法,以達(dá)到績效審計的經(jīng)濟性、效率性和效果性的統(tǒng)一。要根據(jù)具體情況決定采用某一種審計技術(shù)和方法,只有選擇了適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法,才能提出有價值、有分量的審計報告。
5、積極借鑒外地績效審計的成熟經(jīng)驗,探索適合本地的政府績效審計道路。比如學(xué)習(xí)外地提前統(tǒng)一編制下達(dá)周密的績效審計立項計劃(避免審計目標(biāo)不明);實行審計通報制度,審計結(jié)果公開等。
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