我國對法人和個人用于固定資產(chǎn)投資的各種資金征收的一種稅。固定資產(chǎn)投資，是指全社會的固定資產(chǎn)投資，包括基本建設投資、更新改造投資、商品房投資和其他固定資產(chǎn)投資。各種資金包括國家預算資金、國內外貸款、借款、贈款、各種自有資金、自籌資金和其他資金。

    1991年4月16日，國務院發(fā)布《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅暫行條例》，從1991年度起施行。1991年6月18日國家稅務總局發(fā)布了《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅暫行條例實施細則》。

    1979年以來，中國實行改革開放，取得了舉世矚目的成就，但在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，特別是深層次的產(chǎn)業(yè)結構性矛盾日益突出，出現(xiàn)基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)薄弱，能源、交通、重要原材料供應緊張，投資結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，這直接影響著國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。另一方面，重復建設、盲目引進的現(xiàn)象很嚴重，小棉紡、小毛紡、小卷煙廠、小酒廠大量興建，一些加工工業(yè)產(chǎn)品項目重復引進。這種資金分散的情況，對國家重點建設的發(fā)展十分不利。

    在總結幾十年經(jīng)濟建設正反兩個方面經(jīng)驗教訓的基礎上，針對社會總需求大于總供給、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構嚴重不合理的問題，考慮到長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標，1989年3月國務院發(fā)布了《關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，從宏觀調控方面提出了在今后一個時期內國家對國民經(jīng)濟各行各業(yè)支持和限制的重點。

    中國共產(chǎn)黨十三屆五中全會通過的《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》中明確指出：“控制總量、調整結構、整頓秩序、提高效益”，“開征投資方向調節(jié)稅，實行差別稅率，促進投資結構的改善”。固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅是建筑稅的發(fā)展，是在總結征收建筑稅工作經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過幾年醞釀，反復征求了多方面的意見形成的。國務院1983年決定開征的建筑稅執(zhí)行七年多來，在配合國家計劃管理，控制投資規(guī)模，調整投資結構，集中資金保證重點建設方面，取得了一定成效。

    但是這個稅種本身和征管上存有不足，主要表現(xiàn)：

    （1）調節(jié)范圍有限。僅對自籌投資進行約束，不利于在更大范圍內控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

    （2）差別稅率設置不科學。僅按國家計劃內外和是否屬于樓堂館所劃分適用稅 率，在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策要求方面尚有欠缺，不能有效地 調控投資結構不合理的問題。

    （3）管理辦法不夠嚴 密，措施缺乏剛性。特別是越權減免稅的現(xiàn)象較為普遍，源泉控管辦法很不完善，稅收流失和偷漏欠稅款的現(xiàn)象比較嚴重。這就大大地削弱了建筑稅的調控能力。為了適應新的形勢，國務院發(fā)布了開征固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅的暫行條例。