各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局、林業(yè)局：

為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局制定了《江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省林業(yè)局

2025年6月24日

江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指省財(cái)政設(shè)立用于支持全省國(guó)土綠化、林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)改革與創(chuàng)新等方面的專項(xiàng)資金。

第三條  專項(xiàng)資金使用管理遵循專款專用、突出重點(diǎn)、使用合規(guī)、管理規(guī)范、注重績(jī)效的原則，由省財(cái)政廳、省林業(yè)局共同管理。

第二章 管理職責(zé)

第四條 省財(cái)政廳主要職責(zé)：牽頭制定專項(xiàng)資金管理辦法；組織專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制；參與制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法和申報(bào)指南；審核資金分配建議并按程序下達(dá)資金；組織指導(dǎo)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理；監(jiān)督專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況等。

第五條  省林業(yè)局主要職責(zé)：參與制定專項(xiàng)資金管理辦法；編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算；提出資金分配建議；牽頭制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法和申報(bào)指南；組織開展項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施及驗(yàn)收等工作；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理；監(jiān)督管理專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施；落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，組織實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理等。

第六條  市縣財(cái)政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)擬申報(bào)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估；對(duì)同級(jí)林業(yè)部門提交的專項(xiàng)資金分配方案按規(guī)定進(jìn)行審核；按國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定撥付資金；組織指導(dǎo)同級(jí)林業(yè)部門做好專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作；對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第七條  市縣林業(yè)部門職責(zé)：根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)；對(duì)省下達(dá)專項(xiàng)資金及時(shí)提出分配方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)；組織并督促項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)開展項(xiàng)目驗(yàn)收及監(jiān)督管理；落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，具體實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。

第八條  專項(xiàng)資金使用單位責(zé)任與義務(wù)：按要求申報(bào)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目實(shí)施方案；做好項(xiàng)目日常管理，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要變化事項(xiàng)；按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，做好財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和績(jī)效自評(píng)價(jià)；配合做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、資金清算、績(jī)效評(píng)價(jià)及審計(jì)等工作；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量負(fù)責(zé)；對(duì)各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)；其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的工作等。

第三章 資金支持范圍與方式

第九條  專項(xiàng)資金主要用于：

（一）國(guó)土綠化。支持造林綠化、綠美村莊建設(shè)、森林質(zhì)量提升、古樹名木保護(hù)、林木良種培育等；

（二）林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。支持省級(jí)以上生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、省級(jí)以上重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)龋?/p>

（三）林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。支持森林防火、林業(yè)有害生物防治、自然保護(hù)地保護(hù)發(fā)展、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)等；

（四）林業(yè)改革與創(chuàng)新。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息、林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、集體林權(quán)制度改革等；

（五）國(guó)家和省確定的其他林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。

第十條  專項(xiàng)資金不得用于人員工資福利、日常公用經(jīng)費(fèi)、償還債務(wù)或樓堂館所等中央和省明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；不得用于違規(guī)占用耕地、林地、濕地、自然保護(hù)地；不得用于超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；不得用于人造景觀等不符合資金支持范圍的支出。

第十一條  專項(xiàng)資金支持方式包括補(bǔ)助、貼息等方式。其中對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款采用貼息的方式進(jìn)行支持，最高不超過(guò)企業(yè)實(shí)際支付的利息，其他項(xiàng)目類別采用補(bǔ)助的方式進(jìn)行支持。

第四章 資金分配與使用

第十二條  專項(xiàng)資金采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。

（一）國(guó)土綠化資金采用因素法分配，其中林木良種培育根據(jù)入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模（占80%）、選育新品種和良種數(shù)量（占20%）進(jìn)行分配；其他類型根據(jù)入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模（占80%）和年度計(jì)劃任務(wù)（占20%）進(jìn)行分配。

（二）林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金采用因素法分配，其中省級(jí)以上生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，按照面積每畝補(bǔ)償35元；省級(jí)以上重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，在對(duì)每個(gè)濕地補(bǔ)償10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再按面積每畝補(bǔ)償14元。

（三）林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)資金中，林業(yè)有害生物防治采用因素法分配，根據(jù)治理面積（占65%）和入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模（占35%）進(jìn)行分配；其他類型采用項(xiàng)目法分配。

（四）林業(yè)改革與創(chuàng)新資金中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息采用因素法分配，根據(jù)入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模（占80%）和林業(yè)產(chǎn)值（占20%）進(jìn)行分配；其他類型采用項(xiàng)目法分配。

采用因素法分配的，分配因素和標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。專項(xiàng)資金可與中央財(cái)政下達(dá)我省的林業(yè)類專項(xiàng)資金統(tǒng)籌分配使用。專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先配套支持中央財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審項(xiàng)目，根據(jù)省對(duì)設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核分類情況，對(duì)I、II、III類地區(qū)分別按不超過(guò)項(xiàng)目核定總投資額10%、15%、20%的比例予以支持。

第十三條  省財(cái)政廳、省林業(yè)局根據(jù)零基預(yù)算改革要求，結(jié)合中央和省確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，合理編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算。省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)年度預(yù)算安排情況，制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、條件和程序等。市縣林業(yè)部門按照專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南要求，組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)工作。省林業(yè)局組織項(xiàng)目評(píng)審，建立項(xiàng)目庫(kù)。采用項(xiàng)目法分配的，由省級(jí)將資金分配到入庫(kù)項(xiàng)目，采用因素法分配的，由市縣將資金分配到入庫(kù)項(xiàng)目。

省林業(yè)局在年度預(yù)算批復(fù)后，提出專項(xiàng)資金分配建議；省財(cái)政廳審核資金分配建議并按程序報(bào)審后，會(huì)同省林業(yè)局下達(dá)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的使用按照國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定辦理，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市縣財(cái)政、林業(yè)部門在收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)在30日內(nèi)將資金及績(jī)效目標(biāo)分解至專項(xiàng)資金使用單位。

第十四條  各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門應(yīng)督促專項(xiàng)資金使用單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自變更實(shí)施方案。確需變更的，按相關(guān)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施方案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，涉及的專項(xiàng)資金予以收回。

第五章 績(jī)效管理與監(jiān)督檢查

第十五條  各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效管理成果應(yīng)用等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效管理結(jié)果作為完善政策、調(diào)整預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案或項(xiàng)目申報(bào)材料中編制績(jī)效目標(biāo)。省林業(yè)局和省財(cái)政廳審核后，在下達(dá)資金時(shí)同步下達(dá)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)。

各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度組織開展績(jī)效監(jiān)控。資金使用單位按要求開展績(jī)效監(jiān)控并報(bào)送監(jiān)控信息。

各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)按要求組織開展部門績(jī)效評(píng)價(jià)。資金使用單位按要求開展績(jī)效自評(píng)并報(bào)送自評(píng)結(jié)果。省財(cái)政廳根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)資金開展財(cái)政評(píng)價(jià)。

專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間支持政策或支持方向發(fā)生較大變化的，或執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，省林業(yè)局應(yīng)按要求組織開展績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳審核。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法違規(guī)行為依法處理處罰。各級(jí)林業(yè)部門依責(zé)實(shí)施部門監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。資金使用單位落實(shí)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用的日常監(jiān)督。

第十七條  各級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門及其工作人員在專項(xiàng)資金分配、項(xiàng)目實(shí)施中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

專項(xiàng)資金使用單位和個(gè)人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；認(rèn)定為失信行為的，作為失信信息記入公共信用信息系統(tǒng)。

第六章 附則

第十八條  本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自2025年7月25日起施行，有效期至2030年7月24日。