甘人社通〔2025〕66號

甘肅省職稱評審監(jiān)管暫行辦法(試行)

第一章?總則

第一條?為進一步加強職稱評審監(jiān)管，促進職稱評審公平公正，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，根據(jù)中共中央辦公廳?國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》，人力資源社會保障部《職稱評審管理暫行規(guī)定》《職稱評審監(jiān)管暫行辦法》，以及甘肅省《關于全面深化職稱制度改革的實施意見》《關于進一步下放職稱評審權申報資格審核權和評委會管理權的通知》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條?職稱評審監(jiān)管遵循以下原則:

(一)堅持依法監(jiān)管。職稱評審監(jiān)管要依法有序進行，規(guī)范監(jiān)管行為，推進職稱評審監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

(二)堅持全面監(jiān)管。按照誰授權、誰負責監(jiān)管，誰主責、誰接受監(jiān)管，加強職稱評審事前、事中、事后全過程監(jiān)管，構建政府監(jiān)管、單位(行業(yè))自律、社會監(jiān)督的職稱評審監(jiān)管體系。

(三)堅持權責明晰。推動建立主體明確、范圍明晰、重點突出的分級監(jiān)管責任體系，確保各級監(jiān)管部門依規(guī)履行監(jiān)管職責、及時處置違規(guī)行為。

(四)堅持問題導向。圍繞職稱評審領域反映突出、易發(fā)多發(fā)的問題，加強監(jiān)管指導，督促整改落實，打通職稱制度改革政策落地“最后一公里”。

(五)堅持公正高效。職稱評審監(jiān)管要一視同仁，公開公平公正，提升監(jiān)管效能，減少對正常職稱評審活動的干擾，減輕職稱評審主體負擔。

(六)堅持獎懲并舉。充分運用職稱評審質量評估結果，推動正向激勵與負向懲戒有機結合，形成外部監(jiān)督與內部約束管控機制，切實維護職稱評審監(jiān)管工作的嚴肅性、權威性。

第三條?對職稱評審組織實施中申報人、評審專家、職稱評審相關工作人員等個人，以及職稱評審委員會及其組建單位、申報人所在單位及主管單位等進行監(jiān)管適用本辦法。

第二章?監(jiān)管職責

第四條?省人力資源和社會保障廳負責落實國家職稱評審監(jiān)管政策，制定本省監(jiān)管辦法，加強全省職稱評審綜合監(jiān)管，對核準備案的高級職稱評審委員會及其組建單位進行監(jiān)管。

市級人力資源社會保障部門、省級行業(yè)主管部門、省直屬企事業(yè)單位以及無行業(yè)主管部門的企事業(yè)單位、社會組織機構等直接組建的中級及以下職稱評審委員會，由省人力資源和社會保障廳負責監(jiān)管。

第五條?市級人力資源社會保障部門負責落實國家、省人力資源和社會保障廳職稱評審綜合監(jiān)管，加強對市本級及所轄縣(市、區(qū))職稱評審綜合監(jiān)管，負責對核準備案的中級及以下職稱評審委員會及其組建單位監(jiān)管。

第六條?縣(市、區(qū))級人力資源社會保障部門會同同級行業(yè)主管部門負責對本轄區(qū)職稱申報審核進行監(jiān)管。

第七條?省級行業(yè)主管部門負責對本行業(yè)核準備案的中級及以下職稱評審委員會及其組建單位進行監(jiān)管。

第三章?監(jiān)管內容

第八條?對申報人重點監(jiān)管以下方面:

(一)明知不符合職稱申報條件仍故意通過虛假承諾，虛構偽造單位和個人基礎信息、勞動關系、社保繳費記錄、繼續(xù)教育學習情況、年度考核情況等手段進行申報;

(二)在職稱評審中提供虛假材料、論文造假代寫、剽竊他人作品或者學術成果，業(yè)績成果不實或者造假等;

(三)在職稱申報評審中存在說情打招呼、暗箱操作等不正當行為;

(四)嚴重擾亂職稱評審秩序，偽造事實對其他申報人進行舉報，發(fā)表不實言論或蓄意制造輿情線索，造成不良后果;

(五)違反保密規(guī)定將涉密評審資料信息上傳至互聯(lián)網(wǎng);

(六)其他違規(guī)行為。

第九條?對評審專家重點監(jiān)管以下方面:

(一)違規(guī)對外公布評審專家身份;

(二)私自接收職稱評審材料;

(三)違規(guī)對外泄露職稱評審內容和評議結果;

(四)應當回避時未及時申請回避;

(五)在評議、打分、投票等環(huán)節(jié)存在明顯不公;

(六)利用評審專家身份違規(guī)為他人職稱評審提供便利，謀取不正當利益;

(七)與有關中介等社會機構存在利益交換，不能正確履行評審職責;

(八)其他違規(guī)行為。

第十條?對職稱評審相關工作人員重點監(jiān)管以下方面:

(一)未按規(guī)定對職稱申報評審材料進行審核;

(二)未按規(guī)定選取評審專家，違規(guī)對外泄露評審專家信息，應當通知評審專家回避的未及時處理;

(三)私自接收職稱評審材料;

(四)違規(guī)對外泄露職稱評審內容和評議結果;

(五)應當回避時未及時申請回避;

(六)利用職務之便違規(guī)為他人職稱評審提供便利、謀取不正當利益;

(七)利用職務之便拉攏評審專家，操縱評審結果，影響評審公平公正;

(八)利用職務之便違規(guī)為有關中介等社會機構提供便利，謀取不正當利益;

(九)其他違規(guī)行為。

第十一條?對評審委員會重點監(jiān)管以下方面:

(一)未按照規(guī)定的職稱評審辦法、評價條件、評審程序開展職稱評審;

(二)未按規(guī)定抽取評審專家、組建評審專家組、對評審專家情況進行保密;

(三)召開評審會議前，未及時將參加評議人員名單、審核推薦情況、評審會議方案、評審專家方案等按管理權限報人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門備案;

(四)未按規(guī)定程序進行評議結果表決，委托其他人員為未出席評審會議專家進行投票，評審通過票數(shù)未達到參評專家總數(shù)2/3的要求;

(五)未及時對應當公開的評審結果進行公示并備案;

(六)其他違規(guī)行為。

第十二條?對評審委員會組建單位重點監(jiān)管以下方面:

(一)制定的職稱評審辦法、評價標準、評審程序等與國家和省職稱政策要求或者精神不符;

(二)未按照《職稱評審管理暫行規(guī)定》和省有關規(guī)定規(guī)范組建職稱評審委員會、未按規(guī)定核準備案或有效期屆滿未重新核準備案;

(三)評審專家管理不規(guī)范，推薦遴選、培訓考核、退出懲戒、責任追究等機制不健全;

(四)未按規(guī)定履行申報材料審核職責，放縱、包庇或者協(xié)助申報人弄虛作假;

(五)超越職稱評審權限，擅自擴大職稱評審范圍，擅自增加參加評審人員;

(六)組織職稱評審或委托評審不符合國家和省職稱政策要求，評審方案和結果未按規(guī)定備案;

(七)利用職稱評審權限壟斷申報評審渠道，未按規(guī)定作出回避決定，人為操控評審過程或者評審結果，巧立名目高額收費，與有關中介等社會機構存在利益勾連等;

(八)未經(jīng)批準，脫離職稱申報評審系統(tǒng)開展線下評審;

(九)對舉報投訴的問題線索未及時調查核實，申報人申請復查、投訴渠道不暢通;

(十)其他違規(guī)行為。

第十三條?對申報人所在單位及主管單位重點監(jiān)管以下方面:

(一)未按規(guī)定履行申報材料審核、推薦職責，放縱、包庇或者協(xié)助申報人弄虛作假;

(二)未按規(guī)定進行申報材料公示、按程序集體研究進行推薦，或對公示有異議及投訴舉報問題未及時調查核實;

(三)未按照職稱評審管理權限及時上報申報材料;

(四)全面實行崗位管理的事業(yè)單位，未按崗位管理相關規(guī)定，違反“評聘一致”原則，突破崗位結構比例推薦;基層有效和破格晉升未按各級事業(yè)單位人事綜合管理部門 “總量控制”要求，超崗位限額或無崗位推薦;

(五)違規(guī)為與本單位無勞動關系(聘用關系)的人員申報職稱，或通過虛構勞動關系、社保關系等手段為他人或中介機構申報職稱提供便利，謀取不正當利益;

(六)其他違規(guī)行為。

第四章?監(jiān)管方式

第十四條?各級監(jiān)管部門可運用隨機抽查、定期巡查、重點督查、質量評估、專項整治等多種方式，通過現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式了解掌握職稱評審過程。依托省職稱申報評審信息平臺對職稱評審全過程實時監(jiān)管。

第十五條?各級監(jiān)管部門在每個評審年度內，按照監(jiān)管職責，對監(jiān)管對象進行抽查。

省人力資源和社會保障廳按20%左右的比例抽查職稱評審委員會及其組建單位，5年內完成全覆蓋。

市級人力資源社會保障部門按30%左右的比例抽查職稱評審委員會及其組建單位，3年內完成全覆蓋。

省級行業(yè)主管部門按50%左右的比例抽查職稱評審委員會及其組建單位，2年內完成全覆蓋。

抽查情況報省人力資源和社會保障廳備案。

第十六條?各級監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責，可結合職稱評審委員會備案、評審結果備案、職稱評審工作總結等日常工作，在備案周期內對評審單位職稱評審情況進行巡查。

第十七條?各級監(jiān)管部門根據(jù)群眾來信來訪、網(wǎng)民留言、投訴舉報、媒體報道、巡視、審計、系統(tǒng)疑點數(shù)據(jù)等反映的問題線索以及抽查巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索等，按照監(jiān)管權限，隨時對評審委員會組建單位進行重點督查。采取委托第三方通過“飛行檢查”、或組織同級同類評審委員會組建單位進行交叉檢查。

第十八條?省人力資源和社會保障廳探索建立高級職稱評審委員會質量評估分級分類管理機制，統(tǒng)一制定質量評估標準，一般在備案期最后一年開展。質量評估內容主要包括:評審委員會的制度建設情況、政策執(zhí)行情況、評審規(guī)范情況、評審結果質量、專業(yè)技術人員滿意度等。評估等級按以下標準確定:

(一)A類評審委員會。在本備案期內，各項制度健全，執(zhí)行評價標準和條件精準，評審程序嚴謹規(guī)范。未收到投訴反映，不存在違反本辦法第九條、第十條所規(guī)定的行為。職稱評審通過人員抽查合格率和抽選的專業(yè)技術人員調查滿意度高于95%。

(二)B類評審委員會。在本備案期內，各項制度完整，執(zhí)行評價標準和條件基本準確，評審程序較規(guī)范。收到的投訴反映較少，經(jīng)核實后不存在違反本辦法第九條、第十條所規(guī)定的行為。職稱評審通過人員抽查合格率和抽選的專業(yè)技術人員調查滿意度為90%至95%。

(三)C類評審委員會。在本備案期內，各項制度存在缺失，執(zhí)行評價標準和條件不夠準確到位，評審程序還需進一步規(guī)范。收到的投訴反映和問題線索較多，經(jīng)核實后存在違反本辦法第九條、第十條所規(guī)定的行為2項以上。職稱評審通過人員抽查合格率和抽選的專業(yè)技術人員調查滿意度低于90%。

(四)D類評審委員會。在本備案期內，各項制定缺失嚴重、漏洞較多，評審管理松散、把關不嚴，執(zhí)行評價標準和條件不嚴格，存在擅自變通的問題。頻繁收到投訴反映，問題線索較集中，經(jīng)核實后存在違反本辦法第九條、第十條所規(guī)定的行為3項以上，造成社會輿情，嚴重影響職稱評審工作聲譽。

省人力資源和社會保障廳可通過政府購買服務等方式委托第三方對評審單位開展職稱評審質量評估，評估情況向社會公布。

第十九條?申報人申報參加特殊人才評價、破格評價、基層有效評價的，各級評審委員會及其組建單位應當采取適當增加公示期、擴大公示范圍，以及按管理權限征求組織、紀檢、公安、稅務、市場監(jiān)管等相關部門意見等辦法，加大監(jiān)督力度。有關社會反映情況和反饋意見可作為逐級審核評議推薦的參考依據(jù)。

第二十條?各級人力資源社會保障部門會同公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等有關部門加強本地區(qū)職稱評審環(huán)境專項整治工作，依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，嚴肅查處開設虛假網(wǎng)站、進行虛假宣傳、設置合同陷阱、假冒職稱評審、制作販賣假證、利用網(wǎng)絡漏洞攻擊信息平臺、篡改數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)對非法中介組織、非法機構、非法行為進行處罰處置。

第五章?監(jiān)管措施

第二十一條?省人力資源和社會保障廳牽頭，會同市、縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門、行業(yè)主管部門、評審委員會及其組建單位共同負責全省職稱評審信用體系建設。依托國家和省有關信用信息共享平臺和職稱評審信息查詢系統(tǒng)，建立完善職稱評審誠信檔案庫。誠信檔案庫主要記錄涉及個人的失信行為信息，包括違規(guī)情形、處理依據(jù)、處理措施、生效時間、記錄期限以及根據(jù)法律法規(guī)要求需要記錄的其他信息。

第二十二條?實行職稱申報誠信承諾制度。申報人在提交職稱申報材料時應簽訂個人承諾書，對申報材料真實性等進行承諾，承諾不實的，取消當年申報資格，3年內不得申報評審職稱。申報人存在本辦法第八條所規(guī)定違規(guī)行為之一的，記入誠信檔案庫，記錄期限為3年，作為以后申報評審職稱的重要參考。申報人通過本辦法第八條所規(guī)定違規(guī)行為取得的職稱，一經(jīng)核實即按照評審委員會核準備案權限，由人力資源社會保障部門或評審委員會組建單位撤銷。

第二十三條?實行評審專家誠信承諾制度。評審專家在開展職稱評審時應同時簽訂個人承諾書，對履行評審職責、公平公正評審等事項作出承諾。評審專家存在本辦法第九條所規(guī)定違規(guī)行為之一的，記入誠信檔案庫，記錄期限為3年，取消評審專家資格，通報其所在單位，并建議所在單位給予相應處理。

第二十四條?職稱評審相關工作人員存在本辦法第十條所規(guī)定的違規(guī)行為之一的，記入誠信檔案庫，記錄期限為3年，記錄期限內不得從事職稱評審相關工作，依法予以通報批評。

第二十五條?省人力資源和社會保障廳負責全省職稱評審失信行為信息的匯總，按規(guī)定向國家人力資源社會保障部報送匯總，納入全國信用信息共享平臺、全國職稱評審信息查詢系統(tǒng)、省職稱申報評審信息平臺，用于對申報人、評審專家以及職稱評審相關工作人員進行信用核查。存在嚴重失信行為的，納入國家和省職稱申報評審失信黑名單。

第二十六條?按照監(jiān)管權限，運用定期巡查抽查、重點督查、交叉檢查等監(jiān)管方式，對各級評審委員會及其組建單位開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為按以下規(guī)定處理:

(一)存在本辦法第十一條、第十二條所規(guī)定違規(guī)行為之一的，監(jiān)管部門應給予工作提醒。

(二)存在本辦法第十一條、第十二條2項以上違規(guī)行為的，監(jiān)管部門應給予工作約談，責令其立即停止評審工作、限期整改、消除影響。

(三)?在一個備案周期內受到2次提醒或者1次約談，經(jīng)整改仍無明顯改善的，收回其職稱評審權。

第二十七條??充分發(fā)揮職稱質量評估的“指揮棒”作用，按照本辦法第十八條評估標準確定的四類結果，由省人力資源和社會保障廳對相關高級職稱評審委員會及其組建單位在評審權限上予以進一步的傾斜或約束。

(一)對A類評審委員會組建單位進行通報表揚。備案期滿后，以告知備案的方式直接延續(xù)至下一個備案期。組建單位可申請擴大評審委員會的評審資格有效范圍，進一步擴展評審對象的范圍。

(二)對B類評審委員會組建單位存在的短板弱項提出工作建議。備案期滿后，按規(guī)定繼續(xù)進行核準備案。

(三)對C類評審委員會組建單位進行工作約談，責令其停止評審工作，限期整改，消除影響。整改期間，評審工作委托至同級同類評審委員會代理開展。根據(jù)整改情況，對評審委員會的評審資格有效范圍、評審對象范圍等進行調整。

(四)對D類或連續(xù)2個評審周期均為C類的評審委員會組建單位進行通報批評。收回相關職稱評審權限，直至撤銷評審委員會資格。

第二十八條?職稱評審委員會組建單位應及時將整改情況報告監(jiān)管部門。確實完成整改的，經(jīng)監(jiān)管部門同意后，恢復職稱評審工作，列入下一年重點監(jiān)管和巡查對象。

第二十九條?單位和個人在職稱申報評審中違紀違法的，按照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等追究黨紀政務責任。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理。

第三十條?本辦法由省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。試行期為2年。