老師，請教一個稅務(wù)師考試的問題：如圖所示，有關(guān)零稅率的有關(guān)規(guī)定，“實際承運人適用零稅率，經(jīng)營者適用增值稅免稅政策，實際承運人和經(jīng)營者是什么意思，有什么區(qū)別，這句話不太理解？