第一條　為了規(guī)范土地、房地產市場交易秩序,合理調節(jié)土地增值收益,維護國家權益,制定本條例. 　　第二條　轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物（以下簡稱轉讓房地產）并取得收入的單位和個人,為土地增值稅的納稅義務人（以下簡稱納稅人）,應當依照本條例繳納土地增值稅. 從這個角度講,土地增值稅應屬于流轉稅. 城鎮(zhèn)土地使用稅是對使用土地行為征收的一種稅,按照每平方米計稅,具體標準由各地方政府在中央規(guī)定范圍內定.屬于行為稅.